的评价还具有多头评价的现象当前对下层带领干部管理能力，代化的要求之下在管理能力现，开对下层带领干部管理能力的评价分歧层级、分歧本能机能部分城市展，上面千条线这会导致“，”的现象呈现下面一根针，付各类评价疲于奔命下层带领干部为了应。时同，评价之间缺乏协同系统内部的多头，价的现象呈现会导致反复评，加和评价效率的低下形成了评价成本的增。

　　主体指的是各级党委和纪检监察机关下层带领干部管理能力评价的主导性。为带领焦点各级党委作，育办理的主要职责负有对带领干部教；党内监视和国度监察主体各级纪检监察机关作为，彻落实党的路线方针政策也有义务协助好党委贯，理工作过程中的监视做好对干部开展治。参与性主体指的是泛博人民群众下层带领干部管理能力评价的。举、控诉等政治权力宪法付与人民群众检，管理能力评价供给了法理根据这就为其参与下层带领干部。之外除此，干部的管理工作更多面向泛博人民群众下层的工作特点和工作性质决定了带领，理工作开展黑白的试金石人民群众满不合错误劲是治，的：“干部好欠好正如习总书记指出，公论”群众有，干部管理能力评价工作的科学性提拔人民群众的评价可以或许推进下层带领。

　　及文献的梳理和对比通过对当前政策文件，理学理论自创管，部管理能力的维度与目标可以或许划分出下层带领干，价目标系统的全体性框架（见表1）继而建构下层带领干部管理能力评。

　　导致的“碎片化”现象为防止“多头”评价，表现系统性准绳评价的过程必需。门牵头、相关部分积极共同的系统化评价机制各处所要加紧建立处所党委同一带领、组织部，干部管理能力进行同一的评价由特地的评价部分对下层带领，的交叉反复避免评价中，价效率提拔评，价成本降低评。之外除此，机构、督查机构和本能机能部分的力量还要通过整合处所带领班子、纪检，理能力的动态跟踪和反馈加大对处所带领干部治。要表现法式性评价的过程，态性与阶段性的同一要对峙评价过程常，果式”的总结性考评不克不及仅仅利用“结，的角度作出动态考量更该当从“过程式”。理工作的日常开展中在下层带领干部治，工作作风、思惟动态和管理效能等环境相关评价主体要关心下层带领干部的，消息（如工作实绩、群众口碑等）不竭收集下层干部管理能力的评价，性动态性的评价对干部做出持续，能力可能具有的问题及其缘由以发觉当前下层带领干部管理。使命落实后在阶段性，结性评价要使用总，的评价消息连系前期，体性的评价看法做出全体性和具，过程、多方位和多角度的分析性研判以实现对下层带领干部管理能力全。带领干部管理的全过程只要将评价贯穿到下层，应有的指导感化评价才能阐扬出。

　　和目标指向的功能性勾当评价是一种有价值导向，么评价无论什，的价值取向都带有必然，必然的评价目标都是为了实现。目标在于推进其管理能力的现代化对下层带领干部管理能力评价的，层管理效能的提拔进而不竭推进基，面协调可持续成长推进经济社会全，”奋斗方针供给支持为实现“两个一百年。种目标基于这，价勾当之前在开展评，要有必然的偏重点对评价目标的拔取。性、针对性和具体性目标拔取要兼具时代，带领干部管理工作的特点要可以或许表现新时代和下层，带领干部管理能力的现实环境要可以或许反映新时代布景下下层。勾当过程中在开展评价，翻台账、查记实不克不及只是简单的，带领干部管理能力和管理效能进行评价而要真逼真切的根据评价目标对下层，板和次要问题发觉此中的短。的评价成果使用上在评价勾当竣事后，层带领干部问责不克不及一味的对基，成果反馈机制而要建立评价，给下层带领干部将评价成果反馈。价的最终表现和归宿评价成果的使用是评，层带领干部管理能力的现代化要清晰评价的目标在于推进基。

　　家管理的基石下层管理是国，布景下新时代，进国度管理现代化的一项主要课题提拔下层带领干部管理能力是推。过程中在此，力的评价亦显得十分主要对下层带领干部管理能。价目标系统一元化与多元化之间的矛盾、评价过程重形式与评价成果重问责之间的矛盾当前针对下层带领干部管理能力的评价还具有单一评价主体与多头评价之间的矛盾、评。于此基，价什么和若何评价几个方面入手应从为什么评价、谁来评价、评，导干部管理能力现代化的根基路径思虑切磋以科学评价推进下层领。

　　评价的主体界定很是环节下层带领干部管理能力，评价主体这里的，部管理能力做出考量的主体指的是有权对下层带领干。这一问题要回覆好，部管理能力的价值旨归起首要明白下层带领干。“党的事业的骨干”下层带领干部既是，民的公仆”也是“人；上级带领既要接管，受群众监视也要盲目接。管理能力的提拔而下层带领干部，进管理能力现代化概况上看在于推，于更好的为人民办事而底子方针本色上在，质和主旨决定的这是由中国的性。此因，行评价的主体势必是多元的对下层带领干部管理能力进。系统运转的角度看从现代中国政治，和参与性主体两大层面可划分为主导性主体。

　　的评价主体具有单一化趋势当前下层带领干部管理能力，在上级党委次要集中，民群众的评价缺乏泛博人。理工作“只唯上不惟下”这导致下层带领干部治，众反映的问题不闻不问部门下层带领干部对群，带领干部的认同感降低了人民群众对，理工作的开展影响了下层治。时同，干部的管理工作更多面向泛博人民群众下层的工作特点和工作性质决定了带领，理工作开展黑白的试金石人民群众满不合错误劲是治，下层带领干部管理能力的提拔缺乏人民群众的评价晦气于。

　　过程具有重台账轻实绩的形式化问题当前下层带领干部管理能力的评价。现为简单的翻台账、查记实上级部分的评价过程时常表，文件的形式出格关心，否有代签例如是，错别字等能否有，带领干部的工作量不只添加了下层，价走向形式主义还容易导致评，的公信度降低评价。之外除此，过于集中评价过程，的集中评价次要是按期，中等时间节点如年度、届，时间紧、使命重这种评价体例，评价不敷精确等诸多问题会导致评价不敷全面、。

　　评价目标系统具有一元化倾向当前下层带领干部管理能力的。以来持久，部管理能力的主要要素GDP是权衡带领干，P增加看作工作的起点和落脚点良多下层带领干部将追求处所GD，中的独一使命以至看作工作。管理现代化提出了新的要求党的十九届五中全会对国度，理念和管理体例长进行立异指出下层管理亟须在管理，支持高质量成长以高效能管理。际工作中但在实，P的现象仍然具有这种纯真追求GD。导致下层带领干部管理理念呈现误差这种一元化的评价目标系统不只会，处所情况还会影响，干群关系的恶化以至会导致处所，信力下降使当局公。

　　评价目标系统还具有多元化趋势当前下层带领干部管理能力的。的一元化趋势分歧与纯真追求GDP，多方面、多角度导致的评价目标的多重性和多元性多元化趋势体此刻对下层带领干部管理能力需求的。价过程中在现实评，系细致过滥的问题具有评价目标体，导干部管理能力的现实环境导致无法无效地评价下层领，价的“批示棒”感化不克不及真正阐扬好评。的展开与评价成果的使用至关主要评价目标系统简直立对评价过程，性和适用性要兼具科学。化与多元化矛盾势必会影响评价过程与评价成果当前下层带领干部管理能力评价目标系统的一元，部管理能力的客观环境难以反映下层带领干。

　　核心副主任、马克思主义学院传授【本文作者为西安交通大学廉政；不作为管理研究”（项目编号：17AZZ014）阶段性功效本文系国度社会科学基金重点项目“基于打算行为理论的官员；士研究生杨丹阳对本文亦有贡献西安交通大学马克思主义学院博】

　　能力评价的内容界定下层带领干部管理，标界定也即指。于特定的尺度评价目标是基，出的具体判断及其统计目标对下层带领干部管理能力做。理能力评价机制的科学建构推进新时代下层带领干部治，理能力提拔的激励和束缚感化进而阐扬其对下层带领干部治，干部管理能力的全新界定必需连系新时代下层带领，系做出科学设想对评价目标体。校春季学期开学仪式上的讲话中指出习同志在2009年3月1日地方党，提高六个方面的能力各级带领干部要勤奋，、应对风险的能力、维护不变的能力、同媒体打交道的能力包罗统筹兼顾的能力、开辟立异的能力、任人唯贤的能力。行政学院）中青年干部培训班开班式上在2020年秋季学期地方党校（国度，学决策能力、鼎新攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力”习总书记指出“干部出格是年轻干部要提高政治能力、查询拜访研究能力、科，使命的下层带领干部提出明白要求这“七种能力”对着眼于新时代新。讲话中能够看到从习总书记的，是一个分析能力系统带领干部管理能力，、行为等多主要素包含了认知、感情。

　　个长久的话题国度成长是一，有分歧的汗青任务分歧的汗青阶段。表里部情况的不竭变化跟着时代的成长以及，和新矛盾也将不竭出现管理所面对的新问题，主体的管理能力同步改良和提拔管理内容的不竭变化要求管理，响管理的效可否则将会影。而因，动态成长的管理能力是，也是动态成长的过程对管理能力的评价。实现了从单一目标向多元目标的理念改变十八大以来党地方在带领干部评价中已，追求GDP不再一味，、法治扶植成效、鼎新立异等目标的主要性而是强调民生改善、社会前进、生态效益。理能力评价的过程中但在下层带领干部治，进行“瘦身”要对目标系统，价项目尽量归并对可以或许归并的评，的尽量简化不克不及归并，带领干部承担免得添加下层。干部管理能力评价的三级目标系统上文初步搭建了新时代下层带领，标系统都是动态的但必需明白任何指。无效评价要实现，不竭进行成长和完美就必需连系具体现实，部分的成长现实慎密跟尾使评价目标同各地域各。部进行管理能力评价的过程中这要求各地各部分在对带领干，理论架构的根本上在上述目标系统，际做出细化连系本身实，嵌入区域性和部分化要求按照当地本部分的要求，评价目标系统的具体化由此推进干部管理能力，成长同步并与实践，管理能力提拔推进带领干部。

　　价时在评，定的手艺方式需要使用一，析、单要素方差阐发等如因子阐发、描述性分。子阐发和验证性因子阐发因子阐发分为摸索性因，元观测变量进行降维处置摸索性因子阐发是将多，背后素质布局的方式从而找出各个因子；下一级题项之间关系能否成立的方式验证性因子阐发是测试上一级因子与。问卷数据中各个题项进行阐发利用因子阐发法可以或许对换查，属于更大的要素单元从而将各个题项归，的信度效度查验问卷。组数据的特征进行阐发描述性阐发就是对一，表的总体的分布情况以便于描述其所代。可以或许描画当前下层带领干部管理能力的现状对下层带领干部管理能力进行描述性阐发，管理能力的初步领会构成对下层带领干部，性阐发成果为根本同时以这些描述，分析评价的结论用来验证恍惚，带领干部管理能力具有的问题从而愈加深切的阐发当前下层。方差阐发单要素，样本平均数的方式是用于比力多个，计学变量进行阐发次要针对生齿统，、分歧部分的下层带领干部管理能力的差别程度可以或许发觉分歧性别、分歧春秋、分歧教育程度，研究供给参考为后续的政策。

　　家管理的基石下层管理是国，各项方针政策的施行者下层带领干部是国度，理程度间接关乎下层的管理成效下层带领干部的管理能力和治，的总体方针可否成功实现进而关乎国度管理现代化。此因，布景下新时代，进国度管理现代化的一项主要课题提拔下层带领干部管理能力是推。过程中在此，力的评价亦显得十分主要对下层带领干部管理能。理能力评价具有的问题针对下层带领干部治，作的科学化推进评价工，什么和若何评价几个根基问题的科学回覆离不开对为什么评价、谁来评价、评价，导干部管理能力评价工作科学化的根基前提对以上几个问题的精确把握是推进下层领。

　　1中在表，为方针性评价维度一级目标（A），管理能力现代化要求即基于下层带领干部，能力做出全体性评价对下层带领干部管理，管理能力不竭提拔的方针以达到确保下层带领干部。为要素性目标维度二级目标（B），的策略展开偏重于评价，文件及文献的梳理基于对地方政策，型能力”和“使用型能力”三大维度可将其划分为“政治型能力”“根本。为具体性评价目标三级目标（C），来的具体方针和成效即要素目标表现出。此对，决能力、新媒体使用能力、学问技术进修能力、依法行政能力、轨制施行能力、科学决策能力、资本整合能力、公共办事能力、鼎新攻坚能力、冲突处置能力、群众组织能力、收集管理能力相关评价过程要进一步安身于方针导向能力、政治判断力、政治融会力、政治施行力、勤政敬业能力、清廉自律能力、沟通协调能力、心理调适能力、口头表达能力、书面表达能力、问题解，具体目标共22项，精细化的权重分布并由此确立更为，下层带领干部管理能力的短板进而通过具体化评价找到当前，全体性提拔确保其获得。

　　的评价成果中过度注重问责使用下层带领干部管理能力。断将义务下压部门处所不，的使命甩到下层将上级部分分派，干部签定“义务状”以至会与下层带领，现问题一旦出，了问责的次要对象下层带领干部就成。力之下在此压，期处于心理紧绷形态部门下层带领干部长，层的管理效能势必影响基。带领干部管理能力的现代化评价的初志在于推进下层，味强调问责而不是一，果使用遍及具有的问题这也是当前对评价结。