宝宝计划软件下载 上全狐网当前，我国工业发展正进入新的历史时期。从国内看，要素价格上涨正在削弱劳动密集型产业的国际竞争力。从国际看，我们正遭遇着发达国家的制造业回流与发展中国家发展劳动密集型产业的“双端挤压”。尤其近年来伴随新冠病毒的全球肆虐，政治、经济、社会及世界格局也正面临着巨大变化。“数字经济”的蓬勃发展，“双循环”下的产业链与供应链，“高质量发展”下的创新驱动，“双碳战略”下的科技变革等对于工业发展提出更高的要求。鉴于此，结合西安实际，如何“因地制宜”发展工业需要更多新的思考。

　　一是对于城市定位的再认识。通过研究西安这座城市的历史、地理、文脉、规模、人口、资源、环境、产业、特点等城市基因与未来走向，其城市定位的内核应该是“文化立市、工业强市、科技兴市”。之所以开宗明义谈城市定位问题，是因为这决定着走什么样的发展之路。以部分规模较小的市县为例，如义乌选择了小商品、东莞选择了制造业、大理选择了旅游业等。对此，务必因地制宜，明确定位，确立方向。尤其，西安身置“一带一路”核心区，具备参与国际分工的条件和基础。

　　二是对于发展工业的再认识。发展工业利于长久，但在实际工作中，重短期、轻长远的现象依然较为普遍。表面原因在于工业项目投资大、见效慢，不如基建投资拉动明显。核心原因在于“土地财政”和“处处需要花钱”的现实时时影响和动摇着发展工业的决心。对此，建议加大顶层设计力度，从发展导向、政策导向、考核导向，以及国土、规划、财政、税收、金融等方面帮助、支持符合发展工业的区域从根子上打消顾虑。如发挥考核指挥棒作用推行差异化考核；对于出让工业用地的区域给予财政贴补和奖补，或者以政策替代资金的扶持措施等。

　　三是对于工业研究的再认识。发展什么样的工业，如何发展适宜西安的工业？诸多问题亟待认真系统研究，尤其新一轮科技革命和产业变革正在改变工业范式和全球产业格局。这些研究既要有出自政府与学术机构的，更应有来自市场、社会，以及放眼全国、全球范围与未来趋势。以西安“六大”支柱产业为例，在全国范围内无一个是独有的。仅电子产业一项，国内数个城市均将其列为支柱或主导产业，竞争者包括深圳、珠海、北京、上海、天津、苏州、沈阳、青岛、成都等众多一线城市。如果不对他们进行研究，不对电子产业本身进行研究，那么随之而来的不仅是竞争加剧，更重要的是作为基层单位区县、开发区有可能陷入“逢电子必招商”的盲目中，最终导致企业发展规模和市场规模“双天花板”。对此，建议打破多年来惯用的基本统计信息、政府部门资料、学术机构课题等。必要时，可考虑设立常设的工业研究机构，发挥“参谋部”作用。

　　四是对于工业布局的再认识。从最初的“三大工业区”到90年代之后陆续开启的“开发区驱动模式”，再到同质化竞争，再到是否对开发区进行整合对于西安现阶段的工业布局应结合工业研究，站在新的起点上进行必要的调整和优化。对此，建议借鉴成都对全市开发区的再布局，苏州对现有工业园的再升级，泉州对“一县一业”的再谋划等兄弟城市的成功经验。首先，在宏观层面趁着新一轮城市国土空间规划的编制进一步做好工业布局，尤其结合当前“退二进三”“退城入园”的市情和区情、县情。其次，针对区县、开发区等中观层面，做好规划布局的指导工作，侧重差异化策略的实施与产业协同、招商协作、考核统筹等；最后，针对工业园区设立规模的“大与小”，以及发展模式等微观层面亦应做好部署。

　　五是对于工业项目的再认识。高质量发展需要高质量项目的支撑。无论省上针对工业推出的23条产业链，还是西安17+2产业链，工业的链条化、集群化为工业项目的选择指明了方向。但其中仍有进一步优中选优、理清轻重缓急的空间。可考虑精选个别产业链，率先在“多链融合、产业聚集”方面有所突破，取得成效，发挥示范引领作用。可考虑结合产品的时效性、阶段性和市场需求等因素，突出重点产业，强化行业特色，如航空航天、军民融合等。可考虑“着重抓大、努力促中、精心育小”策略，即主要精力抓大项目、大企业，加快推进企业上市工作。在中型企业中选择一批基础好、成长快、潜力大的，加大扶持力度，必要时以“投行思维”助力其加速发展；所谓“精心育小”指的发现、引进、培育一批“专精特新”的“科小”和“小微”。

　　六是对于工业融合的再认识。结合西安高技术制造业、战略性新兴产业和军民融合产业等快速发展的现实，在工业互联网和数字经济的背景与趋势下，有必要考虑新的突破或创新发展，尤其工业+科技，+文旅，+金融，+信息化、智能化、数字化等。其中，现阶段“科技与工业”的融合与协同发展尤为迫切。建议以科技局和工信局为基础，成立科工委，吸纳财政、金融、税务、国资等单位共商融合发展。值得一提的是新工业革命带来了“换道超车”新契机，融合发展与创新发展正在加速工业向绿色化、智能化、服务化、定制化“新四化”推进的步伐。陕鼓集团的成功与“陕鼓模式”的形成正是践行新四化的例证。

　　七是对于工业路径的再认识。“产业链式”发展为工业项目的选择与落地提供了方向和路径，但是在其过程中，尚需更完善的科学管理流程。建议借鉴合肥市“五条”经验：找准产业发展方向、打造政府投行队伍、精准研究招商内容、设置严谨论证程序、建立科学决策制度。与此同时，需要进一步创新产业投融资模式，强化“投行思维”，在常规政策与资金扶持的基础上，探索“新增基金投入、借转补投入、财政金融产品投入”等多种投入机制，积极发挥国资带动作用，组建针对性投融资平台，大力撬动、引导社会资本进入产业领域，不断完善项目策划、分析、研究、论证、评估、决策、投资等。

　　八是对于工业用地的再认识。现阶段从发展工业角度，省市出台了多项有关工业用地供给，以及鼓励发展工业项目的明确要求，如“亩均论英雄”“标准地”供应等，具有鲜明的发展导向和产业导向。但在实际工作中，整理、出让每一亩工业用地意味着相当大的前期投入。以渭北地区为例，每亩工业用地出让价不足60万元，而整理费用大约在140-160万元。加上各类配套设施建设，以及招商引资政策的各项优惠，土地综合成本较高，对地方政府而言发展工业成为长线投资。对此，建议全市一盘棋，优化“政策供给”与“财税配比”，通过政策倾斜、贴补奖补、税收金融等手段予以一定化解，从而坚定发展工业的决心和信心。在工业用地方面建议将盘活存量资源亦作为一项重要工作内容，尤其土地和厂房的分割利用与产权转让等。针对企业买地后建的传统模式，建议提前谋划建设一批“标准化厂房”，加快招商引资步伐，有效促进固投形成。

　　九是对于工业要素的再认识。除了土地之外，作为基础的生产要素，水、电、气、暖、讯、金、材等，建议做到超前谋划、通盘考虑，即以过往数据为基础，提前把“用水、用电、用能、用气”等大盘子摸清吃透，该储备的、该建设的、该安排的尽可能提前留足余量。以冬季用气为例，按照“企业让民生”的原则，企业冬季用气经常要靠高价购买，高的时候是日常用气价格的两至三倍，导致部分企业采取“大干三季度，放弃四季度”。在“金”方面，需要进一步创新金融服务，尤其针对低碳经济、担保服务、供应链金融等，亦包括前文提到的财政金融产品，以及“财、税、银”结合等。在“材”方面，针对近两年各类原材料价格的一路高涨，可探索以“市场换资源”或以“资源换市场”的方式平抑部分重要原材料的价格，必要时政府也可以走出去，到原材料供应地做一些相应工作。

　　十是对于工业环境的再认识。这里的环境指三个方面：发展工业的氛围；产业上下游的关联性与衔接度；营商环境。此三点值得继续深入并为之做更多努力。诚然单就某个方面，西安均采取过一些相应措施，成绩也是显然易见。尤其针对营商环境中的一些共性问题，如办证难、手续慢等，但是现阶段，一些个性问题仍旧困扰着部分区县或者项目。建议强化“问题导向”和“结果导向”，加大相关市级部门与区县的联动力度。

　　十一是对于工业人才的再认识。包括三个层面：普通技术人员、高端管理人才，以及科技、工业经纪人。其中，对于普通技术人员，建议结合教育资源优势，统筹职业教育与企业用工之间的关系；对于“科技与工业经纪人”，目前是一项软肋，需要既懂技术与管理，又懂市场和发展，建议一方面引进，一方面培养；对于高端管理人才，一方面可通过新项目的带入，另一方面需要将施政目光向本土企业多投射一些，与此同时加大企业家精神的培育。整体上，对于工业人才的队伍建设与培养，结合科研与教育资源，尤其高等教育资源，建议工业、科技、教育、学校，以及组织部门、人才部门、企业等联动起来，通盘考虑，共同商研，综合施策，使得培养方向、教育内容与社会需求等融合地更加紧密。并且，从人才流动与行政区域层面，建议“人才储备与交流库”可以放大到大西安都市圈、关中平原城市群，有条件的话还可以考虑“人才自由港”的建设。

　　十二是对于工业服务的再认识。此处重点强调工业服务经济，尤其生产性服务业。建议以打造“科学城”为目标，依托科技大市场、各类国省市企实验室、咨询、研发、设计、检验检测等机构，提前在工业与科技服务领域谋篇布局，做好配套。与此同时，制定“科学人”计划，将“科技辅助人员”的培养纳入职高与高等教育之中，结合户籍与奖励、激励政策，统筹兼顾做好各项科技与工业发展储备。

　　综上，发展工业是一项系统工程，涉及方方面面，难以言尽所想。之所以，以“再认识”的视角审视西安工业发展之路，是因为站在历史纵向、区域横向，以及三次产业结构分析的维度，“工业强市”已成为当今城市发展的共识。

　　作者：霍炳男，经济学博士，民建西安市委会副主委、西安市政协常委、市统一战线智库特聘专家、市侨联特聘专家、国家“一带一路”法律政策协同创新（陕西）中心特聘专家。