培育、利用、激励机制完美科技人才发觉、，生活生计的政策贯通跟尾加强科研人员全职业，目、基地扶植的连系强化人才培育与项；略科学家感化重视阐扬战，才的培育支撑力度加大青年科技人，高程度人才步队培养环节范畴，好阐扬感化激发人才更。

　　苗合作中后发先至为在新冠病毒疫，动”（OWS）打算美国推出“曲速行，普遍的供应链办理和运输交付系统等多种政策东西分析利用了当局采购、支撑手艺的多元化投资、，期从4—10年压缩到10个月以内使新冠疫苗的研发、出产、分发周。

　　机与突发事务的主要手段科技已成为应对严重危。国度计谋急需科技鼎新环绕，技力量扶植加强计谋科，应急攻关体系体例机制成立科技攻坚和，应变能力提高应急。扶植国度尝试室在严重立异范畴，点尝试室系统重组全国重，研机构、科技领军企业的立异能力提拔高程度研究型大学、国度科，同立异加强协，技力量系统化结构构成国度计谋科。济前提下的新型举国体系体例摸索建立社会主义市场经，系和新冠肺炎疫情应急科研攻关机制成立完美环节焦点手艺攻关组织体，严重功效取得一批。

　　聚趋向越来越凸起立异勾当的区域集，济集聚趋向越较着越是学问稠密型经。重点冲破、协同推进区域立异鼎新对峙，区同步推进立异驱动成长对发财地域与欠发财地，部各有偏重东、中、西；新集群、工具部结对立异体系体例机制扶植加速鞭策科技立异核心、鼎新高地、创，新协同成长鞭策区域创。

　　科学家精力鼎力弘扬，学风扶植加强作风；诚信办理系统和部分结合惩戒机制成立涵盖科研勾当全流程的科研，术前进法》中设立“监视办理”专章在新修订的《中华人民共和国科学技，研诚信要求的行为庄重查处违背科，行为零容忍对科研不端。理管理机制健全科技伦，伦理管理的看法出台加强科技；任的立异奉行担任，“底线”守好伦理，技向善指导科。“批示棒”感化阐扬科技评价，评价、机构评估鼎新开展项目评审、人才；唯”倾向废除“四，物质好处过度挂钩避免评价成果与，实效、贡献为焦点的评价导向树立以科技立异质量、能力、。

　　时代成长的大趋向开放与合作是当前。境的深刻变化面临国际环，科技开放合作不摆荡科技鼎新一直对峙，放合作深度和广度不竭拓展科技开，全球科技管理积极自动参与，与挑战贡献中国力量为处理全球科技难题。

　　政科研投入初次冲破 100 亿英镑英国 2020—2021年公共财。津贴法》提出德国《研究，究收入的 60% 申请研究补助企业可按照研发人员收入和委托研，补助50万欧元每家企业最高。

　　湾区三大国际科技立异核心扶植北京、上海、粤港澳大，响力的立异策源地制造具有全球影。域全面立异鼎新试验在8个地域开展区，要轨制功效取得一批重。高新区高质量成长鞭策国度自创区和，新增加极制造创。20年20，收入占全国R&D 收入达到37.7%（图5）国度高新区研究与试验成长（R&D）经费内部。、立异型城市扶植推进立异型省份，澳大湾区等跨区域协同立异加强京津冀、长三角、粤港。化立异支撑力度各处所不竭强，新特地法令出台科技创，入实现持续增加处所财务科技投。21年20，总投入比重达65.4%处所财务科技投入占央地，地位和感化越来越主要在科技投入大款式中的。

　　轨制系统扶植加强科研诚信，理管理体系体例健全科技伦，学风扶植加强作风，科学家精力鼎力弘扬，对科研勾当的外部规范和自律感化统筹阐扬当局、单元和学术配合体。伦理管理加强科技，值观指导强化价，任的立异实行担任。贡献为导向的科技人才评价系统健全以立异能力、质量、实效、，、释放活力的创重生态系统建立尊重缔造、包涵失败。

　　0岁以前）的科研人员针对职业生活生计晚期（3，、博士后赞助基金设立特地的博士，费招收培育博士生答应其操纵科研经。—45岁）科研人员针对成持久（30，年科学基金、精采青年科学基金项目赞助强度国度天然科学基金提高青年科学基金、优良青，赞助数量已达21072项2021年青年科学基金。门设立青年科学家项目国度重点研发打算专，人才“挑大梁”支撑青年科技。岁当前）科研人员针对成熟期（45，学家、领甲士才和团队培育加强计谋科学家、帅才科，行首席科学家担任制在国度科技打算中实。轨制鼎新深化院士，学术性荣誉性素质鞭策院士称号回归，个表率”感化阐扬院士“四。才实行分类评价对各类科技人，、评什么”即“干什么；、贡献为导向的科技人才评价系统成立以科技立异能力、质量、实效。2020年2012—，8万人年增加到523.45万人年我国研发人员全时当量从324.6，界第一（图1）持续多年居世。

　　18年20，为人民——高手艺计谋2025》德国联邦当局发布《研究与立异，先成长主题中在每一个优，和赞助打算时间表都确定了若干任务。

　　费用加计扣除和高新手艺企业税收政策减免税图3 2012—2020年我国企业研发额

　　年来近，国力合作逐渐前移到根本研究世界列国以科技为焦点的分析。支撑策略根本上列国在延续持久，及响应的人才步队扶植加强了根本研究支撑。

　　要平台和高程度人才的堆积高地高校和科研院所是根本研究的重。所客观能动性为重点以阐扬高校、科研院，体系体例机制优化科研，新活力激发创，立异能力提拔原始，技功效泉源供给添加高质量科。

　　尔奖打算”方针日本环绕“诺贝，研究人员的研究资金不竭添加面向青年，员独立研究的情况营建青年研究人，且不固执于常规思维的人才培育和留住具有专业学问，和研究程度的研究生院等制造具备世界最高教育。

　　前当，世纪疫情叠加百年变局、，略的焦点和大国博弈的核心科技立异日益成为列国战，技鼎新方面呈现新动向次要立异型国度在科。

　　础研究能力强化高校基，大学和一流学科扶植统筹推进世界一流；峰打算”实施“珠，前沿科学研究核心成立根本学科、，原创型人才鼎力培育。国度任务导向科研院所凸起，程办理奉行章，办理轨制成立绩效，导向的不变支撑机制摸索成立以绩效为，理、削减微观干涉当局强化方针管，更大自主权付与法人，立异积极性充实调动。始立异能力不竭提拔高校和科研院所原，数量产出方面均实现多年快速增加在国际科技论文和 PCT专利。20年20，增至2012年的3.48倍我国国际科技论文产出数量，增至4倍（图4）PCT专利数量。

　　理和科技管理系统已成为趋向从国度宏观层面加强科技治。制造为科技鼎新的主要内容我国将完美科技宏观管理机，筹、要素统筹和监管统筹加强对科技立异的本能机能统，系和管理能力现代化推进国度科技管理体。

　　加强原始立异能力为方针以提高科研组织效率和，全链条的支撑政策成立笼盖科研勾当，到功效转化的完整政策东西箱构成从根本研究到使用研究再，动投入产出效益提高我国科研活。

　　争、机关国度成长新劣势中的环节感化列国遍及认识到了科技立异在国度竞，独立性的同时在连结学术，公共好处的环节范畴在事关国度方针和，施指导科技立异勾当采纳了更无力的措，设置装备摆设等方面加强干涉从计谋、政策、要素。

　　勾当全链条政策支撑（4）强化对科研，技产出质量进一步提科研组织效率和科高

　　研勾当的不变支撑加强财务资金对科，先导科技专项、科技立异工程等不变支撑机制成立完美根基科研营业费、中国科学院计谋性。目组织机制立异科研项，天然科学基金系统鼎新国度，家方针导向相跟尾加强自在摸索和国；制”等新型项目组织模式实行“揭榜挂帅”“赛马。程办理轨制完美研发过，研单元更大的科研自主权付与科技领甲士才和科；提的经费办理体例实行以信赖为前，实行“包干制”简化预算编制、，的缔造性勾当办事让经费更好地为人；和科研仪器开放共享轨制实行严重科研根本设备。转化激励机制强化科技功效，惠政策惠及面扩大税收优，功效持久利用权和所有权付与科研人员职务科技，化科技功效的积极性充实激发科研人员转。21年20，入达1696亿元我国的根本研究投，比例达到6.09%占全社会研发投入的；012年的5.79倍（图2）全国手艺市场所同成交额增至2。

　　融入全球立异系统愈加积极自动地，立异合作壁垒冲破国际科技，间国际科技合作进一步拓展当局，打算开放程度提高国度科技；学打算和大科学工程牵头倡议国际大科，合作开放交换扩大民间科技。球的科学基金设立面向全，学者打算实施拜候，人来中国进修让更多年轻，培育人才为世界。加强科技平安办理在开放的同时也，险与挑战应对风。

　　量进行系统化结构对国度计谋科技力，设想和政策支撑通过体系体例机制，龙头的国度计谋科技力量加速扶植以国度尝试室为；新能力和高质量功效供给能力提拔高校和科研院所原始创，技领军企业培育强大科，多样、定位清晰的立异主体构成立异能力凸起、形态，的国度计谋科技力量成立一支更可依赖。

　　科技投入机制成立多元化，财务投入力度稳步加强地方，入的指导和步履协调强化对处所科技投，财产、社会组织等多重政策东西分析操纵财务、税收、金融、，各类社会资金投入科技立异指导企业资金、金融本钱和。和共性手艺研究投入力度当局财务加大对根本研究，续不变支撑机制成立长周期持。资本的决定性感化阐扬好市场设置装备摆设，根本研究投入指导企业加大。

　　间科技合作加强当局，作的条理和程度提拔科技立异合，立立异对话机制与多个国度建；科技立异步履打算实施“一带一路”，科技园区合作、手艺转移 4 项步履实施科技人文交换、共建结合尝试室、，技合作的范畴和空间拓展当局、民间科。大科学打算和大科学工程深度参与并牵头组织国际，家科技打算有序开放国，学家配合开展研究激励支撑列国科。

　　立异的“基石”科研诚信是科技，步履的“底线”科技伦理是科研，勾当的“批示棒”科技评价是科研。理、科技评价等方面轨制扶植持续鞭策科研诚信、科技伦，动的有序开展保障科研活。

　　过的《美国立异与合作法案》根本上美国在2021年6月由参议院通，业机遇和手艺杰出与经济实力法案》（简称《美国合作法案》）2022年2月由众议院点窜通过了《2022年美国缔造制造，IP Directorate）提出设立“手艺与立异局”（T，能源、生物医药等相关范畴的支撑 加强了对环节手艺范畴出格是消息、。

　　国扶植方针要求比拟于科技强，在不顺应、不完美之处我国国度立异系统还存，力量还不敷强大国度计谋科技，的持久堆集和应变能力还不敷强科技支持国度平安和计谋急需。记指出习总书，要不竭鼎新的范畴科技范畴是最需。前当，经济社会大范畴加快拓展科技立异由科研小范畴向，多范畴“并跑”“领跑”由“跟跑”为主转向更，转向“极限思维”由“底线思维”。将来面向，强最紧迫的痛点、难点发力需要聚焦限制科技自立自，工作的全面带领加强党对科技，科技立异组织者感化阐扬国度作为严重；范畴的宏观统筹进一步加强科技，新根本能力夯实原始创；趋向成长动向把握科技全球，深化鼎新坚持不懈，策保障、情况营建上协同发力从实践载体、轨制放置、政，系统全体效能提拔国度立异，强国供给无力支持为扶植世界科技。

　　上是人才驱动立异驱动本色。新缔造积极性为起点和落脚点科技鼎新以激发和调动听的创，人员实施针对性的支撑政策对分歧职业生活生计阶段的科研，、利用、引进、激励等机制鼎新科技人才发觉、培育，合作力的人才轨制情况建立具有全球吸引力和。

　　年来10，和强化科技对国度成长与平安支持为主线我国科技鼎新一直以调动科技人员积极性，革攻坚聚焦、政策落地收效的全体脉络按照顶层设想先行、立梁架柱跟进、改，“四梁八柱”轨制框架逐渐确立了科技鼎新的，环节取得本色性进展在重点范畴和环节，点冲破、纵深成长实现全面发力、多，系效能显著提拔助推国度立异体。以下9个方面次要体此刻。

　　术攻关体系体例机制完美环节焦点技，手艺的科研组织实施机制摸索顺应前沿手艺和将来；创性根本研究全方位加强原，和交叉学科的持久不变支撑强化对冷门学科、根本学科；前瞻性手艺结构加强引领性、，覆性手艺的支撑机制成立非共识项目和颠。

　　技立异的集中同一带领进一步加强党地方对科，宏观办理体系体例完美国度科技，下的新型举国体系体例劣势阐扬社会主义市场前提，顺应科技立异纪律演变表现国度新成长款式、，主体、立异要素投入的统筹力度加强国度严重使命、各类立异，和重点冲破能力提拔系统化能力。

　　新动力为重点以激发企业创，与立异政策协同重视财产政策，企业支撑政策优化、完美，新的合作前支撑加强对企业创；表里资企业厚此薄彼对分歧所有制类型、，惠性政策实行普；命周期的科技立异政策系统根基成立了笼盖企业全生，的主体、项目组织的主体和科技功效转化的主体鞭策企业成为手艺立异决策的主体、研发投入。

　　区R&D经费内部收入和停业收入增加情图5 2012—2020年国度高新况

　　来看总的，年来10，化科技鼎新通过不竭深，管理能力进一步加强国度科技管理系统和，体效能显著提拔国度立异系统整。2021年2012—，02万亿元增加到2.79万亿元我国全社会R&D费用收入由1.，由1.98%上升到2.44%占国内出产总值（GDP）比重，（OECD）国度平均程度接近经济合作与成长组织；由第34位上升至第12位我国国度立异能力全球排名，型国度行列迈进立异。

　　办理本能机能统筹加强科技宏观，技征询委员会组开国家科，体系体例鼎新和立异系统扶植带领小组成立国度科技带领小组与国度科技；国度外国专家局本能机能整合科学手艺部、原，科学手艺部从头组建，员会改由科学手艺部办理并将国度天然科学基金委，、根本研究和使用研究统筹起来把科技立异工作和人才引进工作，变为“抓计谋、抓鼎新、抓规划、抓办事”鞭策科技办理本能机能从分钱、分物、定项目转。划和顶层设想加强系统谋，家中持久科技成长规划和以5年为周期的科技立异规划动态编制发布并持续鞭策落实以 15 年为周期的国。新要素统筹加强各类创，、基地一体化摆设推进项目、人才，财务科技打算优化整合地方，源统筹与计谋聚焦强化科技打算资。管统筹加强监，大监视款式构成科技。伦理委员会成立科技，科技伦理管理系统成立分层分级的。技平安政策制定国度科，全保障能力加强科技安。

　　签证”且不设数额上限英国推出“全球精英，研究人员、手艺人员到英国假寓以吸引世界上最顶尖的科学家、。

　　术 科技目标 科技政策 前沿手艺 学问产权 智财产 工业化 数字化 人才 立异创业 倾覆性技库

　　周期的普惠性立异政策系统（5）建立笼盖企业全生命，活泼力无效激企业立异内发

　　高级人才申请“国度好处宽免”流程美国当局于2022年优化EB-2，入供给轨制便当为顶尖人才流；且并，法案》中划定在《美国合作，加入任何外国当局的人才引进打算禁止美国联邦科学机构的任何人员。

　　子期企业对于种，加快器等形成的创业孵化系统扶植由众创空间、孵化器和，期培育加强初。创期企业对于初，业投资税收减免政策出台天使投资和创，持企业晚期成长指导风险本钱支。和成熟期企业对于成持久，板、北京证券买卖所设立科创板、创业，市间接融资渠道通顺科创企业上，激励、对国有企业实行研发投入视同利润查核等政策实施高新手艺企业所得税优惠、国有科技型企业股权，平研发和立异推进企业高水。加计扣除、研发设备加快折旧等普惠性政策对于各成长阶段和各类型企业实行研发费用，除比例提高到 100%将科技型中小企业加计扣，度改为按季度进行汇算清缴由按年，及时受益让企业。2年以来自201，优惠政策减免税额持续多年呈现高增加企业享受加计扣除和高新手艺企业税收，科技投入程度跨越地方财务，的主要政策东西（图3）已成为激发企业立异动力。

　　放科学根本设备、社会主体的开放参与、与其他学问系统的开放对话和科学交换等开放科学次要包罗科学学问（如出书物、数据、软件及源代码等）的开放获取、开。界交换合作等方面在学问分享和跨，放科学”已成为常态科研系统转向“开。欧洲开放科学云欧盟正在成立，目功效与数据开放加强欧盟赞助项，术评价系统与人员激励机制并开辟顺应开放科学的学。同时与此，家成长与财产合作手艺方面在手艺立异出格是涉及国，科技平安办理进一步加强了。法案》提出《美国合作，防备其科研赞助功效被国外获取拟启动“科研平安步履打算”以。外此，、专利等范畴不竭加大消息资本扶植和整合力度科睿唯安、德温特等全球消息办事商在科技引文，据的管控和垄断能力逐渐构成对科学数，态下的限制性东西可能成为极限状。

　　和国度科技合作日趋激烈跟着新兴手艺兴旺成长，成长机缘、鞭策经济社会成长在国度层面把握科技标的目的和，种需要手段曾经成为一。决策机制进行了鼎新很多国度对科技顶层，的国度科技立异计谋决策（议事）机形成立了由国度元首/当局领袖亲身挂帅，定同一的科技立异计谋规划和政策以确保能从国度全体好处出发制。从头恢复了总统科学参谋一职例如：美国于 2021 年，公室（OSTP）主任由其兼任科技政策办，提拔为内阁层级并初次将此职位；改组为分析科学手艺与立异会议（CSTI）日本内阁府将分析科学手艺会议（CSIP），（辅弼）牵头 由内阁总理大臣，策“司令塔”地位强化科技立异决。

　　械、疫苗等方面的环节焦点手艺范畴加强攻坚在根本原材料、高端芯片、工业软件、医疗器，署实施一批计谋性、储蓄性手艺研发项目在人工智能、量子消息等前沿范畴前瞻部，和国度平安供给无力支持为保障财产链、供应链。年4月13日截至2022，效药物、99款检测试剂新产物已上市利用我国自主研发的新冠肺炎首款中和抗体有；进入临床试验29款疫苗，市或者告急利用的核准7款获得了附前提上，过33.06亿剂国内累计接种超。

　　域的合作日趋激烈跟着环节手艺领，策力度并立异组织机制次要立异型国度提高政，构、财产等政策东西重视操纵财务、机，手艺范畴的科技立异拉动环节范畴和将来。包罗具体：

　　众号中国科学院院刊本文转载自微信公，院刊》2022年第5原载于《中国科学院期

　　T）相关演讲建议成立将来财产研究所美国总统科技参谋委员会（PCAS，的成长带来新的革命性新范式期望通过组织立异为将来财产，手艺制高点抢占将来。ARPA）成立了当局高级研究与发现署（ARPA)英国在2021年仿照美国国防部高级研究打算局（D，报答的倾覆性立异推进高风险、高。

　　18年20，一项为期10年的“国度量子打算”美国《国度量子打算法案》提出启动，美元支撑量子计较研发第一个5年拨款13亿，消息范畴的领先地位从而包管美国在量子。

　　鼎新广度和深度全面拓展的主要期间党的十八大以来的10年是我国科技，会成长与国度平安各范畴从科技范畴拓展到经济社，界不竭丰硕成长鼎新的内涵和边。地方高度注重科技鼎新以习同志为焦点的党，和世界科技强国方针环绕扶植立异型国度，度立异“双轮驱动”加强科技立异和制，展计谋的顶层设想文件出台了实施立异驱动发，制鼎新的实施方案制定了深化科技体。全面落实各项使命，、无效的政策系统构成了系统、完整，科学手艺前进法》将这些鼎新功效固化为法令2022年新修订实施的《中华人民共和国，国度意志上升为。我国科技鼎新的10年过程本文系统回首了十八大以来，经验总结，功效凝练，形势阐发，问题审视，来的科技鼎新走向并切磋了面向未。