治处所享有变通权国度付与民族自。]、八十一条第一款的划定[3]和《民族区域自治法》第十九条、第二十条的划定按照《宪法》第一百一十六条划定[1]、《立法法》第六十六条第二款划定[2，变通权和行政法律的变通两种民族区域处所的变通权有立法。是法令和行政律例变通划定的对象，规、处所当局规章及其他规范性法令文件进行变通变通划定不克不及对除此之外的部分规章、处所性法。方的变通权民族自治地，法变通权既有立，变通划定权也能够说是，变通施行权同时也具有，就是法令和行政律例立法变通的对象次要，处所当局规章及其他规范性法令文件进行变通不克不及对除此之外的部分规章、处所性律例、。府规章及其他规范性法令文件就是变通施行的对象而立法变通之外的部分规章、处所性律例、处所政。当局规章、立法机关发布的非立法性文件它不只包罗部分规章、处所性律例、处所，的其他规范性法令文件还包罗以公函形式表现，制定和发布的也即国度机关，的具有遍及束缚力的“”除法令、律例、规章以外。表面发出的办法、指示和号令因为是以各级国度政权机关的，各项办理权柄代表国度行使，机关权势巨子的“红头”因此要套以意味国度，称故。在实践中[4]，行政法律中所采纳的经常性手段决议、决定、号令、指示是我国，关行使权柄的次要形式是国度和处所的行政机。

　　方的自治机关变通施行的申请后上级国度机关在接到民族自治地，现实、来由和根据审查核实申请的，间内做出回答在划定的时，起六十日内赐与回答即在收到演讲之日。际中在实，

　　、决定、号令和指示是行使自治权的一种形式民族区域自治变通施行上级国度机关的决议，两种性质它具有，的景象下在必然，权的性质具有立法，本文中可是在，对地方国度机关的政策的变通阐发的变通施行次要是发生在，法律过程中是外行政，的是行政权性质所以更多的表现。践中在实，宪法性法令只对变通施行做了系统划定《立法法》、《民族区域自治法》等，施该项权力为了贯彻实，使的主体、法式、体例与步调需要进一步规范和完美权力行。此因，在本文中笔者企图，据、变通施行的对象和前提的根本上在阐发民族自治处所变通施行权的依，通施行期间被申请文件施行问题进行思虑对完美变通施行权力行使的法式和申请变。

　　的决议、决定、号令和指示自治机关按照上级国度机关，具体规范性文件的适宜性与可行性连系民族自治处所的现实环境阐发，施行或遏制施行若是确需变通，上级国度机关提出申请则须由自治机关向该。治处所的自治机关――人大及当局[5]变通施行和遏制施行的报请机关是民族自，上级国度机关其核准机关是，上级人民当局及其各部分从现实运转来看次要是，家行政机关以及当局本能机能部分它们的配合特点次要都是国。县为例以自治，院是贺州市的一个自治县富川瑶族自治县人民法，的理解按凡是，务院的决策在富川瑶族自治县不完全合用的环境下贺州市的规范性决议、决定等以至是自治区、国，或者人民当局提出申请由富川瑶族自治县人大，级国度机关的政策要求变通施行上。

　　上级国度机关的本能机能部分发布的3.若是需要变通施行的文件是，何申请该如。门和派出机构不是自治机关由于自治机关的各构成部，行使自治权不克不及零丁，的构成部分进行审批因而不克不及由自治机关，本能机能部分向自治机关演讲而该当由民族自治处所的，级国度机关申请核准再由自治机关向上。越级申请的准绳这里仍应遵照不。项决议是由民政部作出的例如不适合广西现实的某，厅向广西区当局演讲该当由广西的民政，向国务院提出申请再由广西区当局，院审批由国务。

　　需要向上级国度机关申请并颠末核准才能变通施行或者遏制施行民族自治处所对不适该当地现实的决议等规范性文件的变通施行。的审批需要一个过程可是上级国度机关，批如期间在期待，议、决定等规范性文件该若何处置对于不顺应民族自治处所现实的决，也是空白在立法上，研究的问题是一个值得。定等规范性文件进行变通施行或者遏制施行插手未经核准就将上级国度机关的决议、决，和政策性根据较着缺乏法令；时施行该决议、决定若是在期待核准的同，来不良的后果极有可能带，某一方面事业的健康成长影响民族区域自治处所。施行也难真可谓是，行也难不执。认为笔者，的决议、决定等规范性文件对不顺应民族自治处所现实，批如期间在申请，环境进行调整能够视具体。机关认为需要遏制施行的具体能够分为：民族自治，遏制施行能够申请，批期间需要遏制施行的上级国度机关认为在审，相关的决议等临时遏制施行；通施行或者遏制施行民族自治处所申请变，机关权衡上级国度，形成不成填补的丧失的若是认为继续施行会，损坏公共好处的且遏制施行不会，期间暂停施行能够在审批；环境之外的除此两种，继续施行应一律。

　　际环境答应变通施行的按照民族自治处所的实，快核准该当尽；通施行不准变，内作出不答应变通施行的书面回答该当在接到申请演讲之日起六十日，明来由并说；问题复杂可是因，出的决定的一时难以作，日六十日内申明环境也该当在接到演讲之，时赐与回答并明白何。一种环境无论哪，时候都要在六十日之内做出申明上级国度机关外行使核准权的，迟延不克不及，自治处所的工作免得影响民族。

　　权作为民族区域自治权的一项民族区域自治机关的变通施行，进各民族成长是国度为了促，均衡成长国度同一，需要付与的权力按照各地现实。当地域、本民族的特点民族自治处所该当按照，施行国度法令、律例及部分规章的划定为推进本地的各项事业健康成长准确的。通施行法式不完美的划定当前立法上具有着对变，不竭摸索立异一套健全的变通施行划定需要在实践中以“行政与效率”为方针。

　　件等诸多要素的限制和影响因为受汗青根本和地舆条，分布在西部地域少数民族集中，较东部发财地域还不高经济和社会成长程度，些偏僻地域出格是一，较掉队还比。而因，是政策的实施无论是法令还，自治处所的现实都必需合适民族，制宜因地，一刀切不克不及搞。度变通施行地方国度政策国度基于民族区域自治制，供了明白的根据立法上曾经提。

　　处所的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民当局[5]《中华人民共和国民族区域自治法》第十五条划定：“民族自治。”

　　政权机关任何一级，、号令和指示来鞭策和开展工作都必需通过不竭发布决议、决定，国度的法令和政策贯彻和施行党和。都是笼统行政行为这些决议等一般，特定对象它不针对，种环境和前提下而是划定在何，行为法则和权力权利关系行政机关和被办理一方的，遍及束缚力它们具有。适合于民族自治处所的点窜、变动或弥补后施行变通施行是对上级国度机关相关规范性文件做。级国度机关核准自治机关报经上，的决议、决定、号令和指示变通施行或者遏制施行相关，两种景象可能分为，规范性文件一是制定，行或遏制施行的内容固定下来通过笼统行政行为将变通执，断反复地发生法令效力持久地在前提具备时不，遏制施行具有立法的性质那么此时的变通施行或者；是特定对象或特定事务的具体行政行为二是变通施行或者遏制施行针对的只，生法令效力一次性发，施行具有行政法律的性质此时的变通施行或者遏制，立法权而不是。

　　级国度机关的政权机关发布的1.需要变通施行的文件是上，申请机关若何确定提起变通施行的。项决议不适合富川县假如贺州市当局的某，州市当局提出变通施行申请那么应由富川县当局向贺，请？虽然按照《民族区域自治法》20条的划定上看仍是由富川县人大向贺州市当局提出变通施行的申，委会也有响应的权柄富川县人大及其常，议申请变通施行或遏制施行但由人大向当局就某项决，力机关的权柄交叉构成行政机关与权，的运作纪律不相协调这与我国国度机关。此因，机关按机关的性质对口进行自治处所申请机关和审批，对行政机关即行政机关，对权力机关权力机关，权力机关的权柄交叉尽量避免行政机关与。

　　人民代表大会有权按照本地民族的政治、经济和文化的特点[1] 《宪法》第一百一十六条划定：“民族自治处所的，例和单行条例制定自治条。”

　　属――兼评福州王凯锋案[J].法学[4] 刘松山.冲突法令的义务归，0220，3）（。

　　单行条例依法对法令、行政律例、处所性律例作变通划定的[3] 《立法法》第八十一条第一款划定：“自治条例和，条例和单行条例的划定在本自治处所合用自治。”

　　自治县的自治机关行使宪法第三章第五节划定的处所国度机关的权柄《中华人民共和国宪法》第一百一十五条划定：“自治区、自治州、，和其他法令划定的权限行使自治权同时按照宪法、民族区域自治法，施行国度的法令、政策”按照本处所现实环境贯彻。上级国度机关的决议、决定、号令和指示《民族区域自治法》第20条划定：“，治处所现实环境的若有不适合民族自，该上级国度机关核准自治机关能够报经，者遏制施行变通施行或；演讲之日六十日内赐与回答该上级国度机关该当在收到。”

　　域自治法》的上述划定《宪法》和《民族区，地方国度机关的政策的法理渊源和法令根据是民族自治处所行使变通施行国度法令、。先首，域自治处所具有变通权它明白的划定了民族区，律、政策的权力变通施行国度法；次其，“按照本处所的现实环境”划定了变通施行权的根据是，治、社会、经济和文化的特点即该当连系自治处所民族的政，成长现实和需要进行变通按照自治处所各项事业；次再，区域自治法和立法法等法令的划定进行划定了变通施行必需按照宪法、民族，方可变通施行或遏制施行且颠末上级国度机关核准，通施行才是合法无效的只要在这个前提下的变；方的变通施行权得以落到实处最初为确保民族区域自治地，关也做了划定对上级国度机，日六十日内赐与回答要求在在收到演讲之。

　　顺关系为理，效能提高，级国度机关的本能机能和权限合理区分、科学界定各，施行上级国度机关的政策便利民族自治处所更好的，涉及到如下的几个问题笔者认为申请变通施行：

　　上为民族区域自治处所的变通施行供给法令根据《宪法》、《立法法》的相关划定只是在法令，变通施行具体若何，施行的权限和范畴若何界定民族区域自治处所的变通，施行的法则都没有可供。》也只是准绳性地划定而《民族区域自治法，、决定、号令和指示上级国度机关的决议，治处所现实环境的若有不适合民族自，该上级国度机关核准自治机关能够报经，者遏制施行变通施行或。能顺应现实工作中的需要这种笼统的划定远远不。

　　色的处理中国民族问题的根基形式民族区域自治轨制是具有中国特，具有严重的意义它的制定与实施，祖国大师庭里它是在同一的，同一带领下在国度的，居的地域为根本以少数民族聚，的自治机关成立响应，治机关设立自，自治权行使，、当地域的内部事务自主地办理本民族，做主的权力行使当家。行上级国度机关的决议、决定、号令和指示的自治权地方付与了民族自治处所连系民族处所的现实变通执，族的配合繁荣以实现各民。

　　根本看从现实，员广宽中国幅，文化各方面等成长不均衡各地域的经济、政治、。后于东部沿海发财处所民族自治处所相对落；为少数民族聚居之地加之民族自治处所，的风尚纷歧与其他处所，奇特的特点具有本人，处所也不尽不异处所现实与其他，定的自治权付与其一，政策的变通施行权出格是对地方国度，地与民族自治处所现实和民族特点相符合能够使国度法令律例的准绳和精力更好，地在民族自治处所得以施行从而使国度法令律例更好，展供给坚实的法制保障为自治处所各项事业发。

　　民族国度我国是多，件等诸多要素的限制影响受限于汗青根本和地舆条，集中在西部地域的特点以及少数民族分布次要，成长仍较为滞后民族自治处所的。此因，轨制就显得尤为主要成长民族区域自治。是政策的实施无论是法令还，自治处所的现实都必需合适民族，制宜因地，一刀切不克不及搞。）按照本处所现实环境贯彻施行国度的法令、政策《宪法》第115条划定：“……（民族自治处所。就是说”也，适合民族自治处所现实环境若是国度的法令、政策完全，按照施行就应严酷；适合民族自治处所现实环境国度的法令、政策部门不，做某些变通后贯彻施行那么对不适合的部门。确了变通施行的前提宪法的这一划定也明，指示不完全适合民族自治处所的现实环境就是上级国度机关的决议、决定、号令和。

　　“自治条例和单行条例能够按照本地民族的特点[2] 《立法法》第六十六条第二款划定：，的划定作出变通划定对法令和行政律例，行政律例的根基准绳但不得违背法令或者，、行政律例特地就民族自治处所所作的划定作出变通划定不得对宪法和民族区域自治法的划定以及其他相关法令。”

　　族自治区的某项决议不适合富川县的现实2.申请机关可否越级申请？插手广西壮，何提出申请富川县该如，仍是间接向广西自治区机关提出申请是向上一级即贺州市机关提出申请。法式与行政效率的问题这里涉及到一个行政。非某项决议的作出主体笔者认为市级机关并，决定在处所的合用其无权审核该项；县的上级市机关并非民族自治机关同时还有另一种环境就是该自治，民族自治处所贺州市并非，自治县的申请也无权审核。政法式划定可是按照行，能越级申请申请机关不，级机关提出申请即只能向上一。此因，环境下在这种，市级机关演讲自治县先向，级国度机关提交申请市级国度机关向省。是一个形式的法式这里的市级机关只，达的法式上传下，的审核权没有本色。