达国度几百年走过的工业化过程中国仅用几十年时间就走完发，财产系统、科技立异系统和教育系统成立了完整的根本设备系统、现代。要的计谋地位、阐扬了十分主要的计谋感化科技事业在党和人民事业中一直具有十分重。富起来到强起来的伟大飞跃中华民族履历了从站起来、，自主立异到自立自强的伟大飞跃科技立异也履历了从自给自足、。

　　制鼎新攻坚深化科技体。、抓规划、抓办事”定位按照“抓计谋、抓鼎新，办理体系体例鼎新深切推进科技。新主体地位强化企业创，、金融良性轮回推进科技、财产。运转无效的科技立异管理系统建立系统完整、科学规范、，、有序社会协同管理程度提拔无为当局、无效市场，立异的根本轨制构成支撑全面。、庇护、使用轨制完美学问产权缔造，产权强国扶植学问。

　　研究院院长、研究员、博士生导师潘教峰中国科学院科技计谋征询，策与办理学院岗亭传授中国科学院大学公共政，国立异计谋和政策研究核心配合主任国务院研究室-中国科学院共建的中。学研究会理事长中国成长计谋，法学会副会长中国科学手艺，办理研究会副理事长中国科技评估与功效，手艺委员会副主任委员全国科技评估尺度化。政人才库特聘专家全国政协参政议。献中青年专家”国度“有凸起贡。新政策和智库理论方式研究次要处置科技计谋规划、创。本逻辑系统和双螺旋法原创性提出智库研究基。征询、规划、政策和计谋研究课题掌管过 60 余项国度级决策，征询功效和理论功效取得了一批主要决策。和学术文章 200 余篇编缉的研究演讲、政策建议，著 10 余部合著和主编专。

　　障国度安满是次要国度配合的计谋选择依托科技立异驱动经济社会成长、保。出“四个现代化”我国从开国初期提，提出扶植小康社会到鼎新开放之初，社会主义现代化强国再到新时代提出扶植，是主要的奋斗方针科技现代化不断。而言总体，实现预期的计谋方针我国能与时俱进地，新的计谋方针并当令提出。如，义现代化方针提前了15 年党的十九上将根基实现社会主。斗方针的汗青交汇点上在“两个一百年”奋，全体方针和局部方针的关系我们要把握好现代化扶植，标的时代内涵和标记性特征丰硕科技强国扶植想谋目。

　　成长阶段进入新，地方系列计谋决策和规划摆设必需完整、精确、全面贯彻党，国扶植的内涵与标记性特征进一步丰硕新时代科技强，计谋方针与实践要求提拔科技强国扶植的。

　　根本牢、韧性强的国度立异系统科技计谋能力是指一个国度具备，源平安保障能力具备科技计谋资，能力、科技引领能力及持续成长潜力系统化的科技供给能力、科技支持。征是实现高程度的自立自强建立新成长款式最素质的特，中其，自强是底子支持高程度科技自立。上是人才驱动立异驱动素质。而因，略科技力量和国度计谋人才力量科技计谋能力的焦点是国度战。

　　年 10 月2017 ，快扶植立异型国度”党的十九大提出“加。年 5 月2018 ，对扶植社会主义现代化强国的计谋支持”习总书记强调“强化扶植世界科技强国。年 10 月2020 ，社会成长第十四个五年规划和二〇三五年近景方针的建议》党的十九届五中全会通过《中共地方关于制定国民经济和，代化扶植全局中的焦点地位强调“对峙立异在我国现，国度成长的计谋支持”把科技自立自强作为。年 3 月2021 ，五年规划和 2035 年近景方针纲要》发布《中华人民共和国国民经济和社会成长第十四个，塑造成长新劣势”作为首要使命将“对峙立异驱动成长 全面，发人才立异活力、完美科技立异体系体例机制 4 个方面使命摆设了强化国度计谋科技力量、提拔企业手艺立异能力、激，国度前列的步履指南这是我国跻身立异型。

　　际看从国，世纪以来16 ，、美国先后成为世界科学核心意大利、英国、法国、德国。成长焦点驱动力、具有强大立异劣势的国度今天的立异型国度是以科技立异为经济社会。合国力大国既包罗综，G7）国度等如七国集团（；而强的国度也包罗小，以色列等如瑞士、。型国度的高级阶段科技强国是立异，础科学原创功效不竭出现其主要标记表现为：基，要科学核心成为世界主；领感化强手艺引，际合作劣势较着财产和企业国，立异高地成为世界；人才轨制先辈科技、教育和，要人才核心成为世界重；软实力相得益彰国度硬实力和，军现实力强大经济实力和，、文化昌隆思惟解放，事和文化强国成为经济、军。021 年全球立异指数》据世界学问产权组织《2，第 12 位中国立异排名；名前 20 位的国度有 10 个而同时进入立异排名和经济总量排，兰、德国、法国、中国、日本、加拿大顺次为瑞士、美国、英国、韩国、荷。

　　年 5 月2002 ，2—2005 年全国人才步队扶植规划纲要》中共地方办公厅、国务院办公厅印发《200，人才强国”计谋明白提出实施“。年 12 月2003 ，全国人才工作会议地方召开第一次，于进一步加强人才工作的决定》通过了《中共地方 国务院关，实施人才强国计谋明白要求“鼎力，本质人才步队”扶植弘大的高。年 2 月2006 ，展规划纲要（2006—2020 年）》国务院公布实施《国度中持久科学和手艺发，特色的国度立异系统规划扶植具有中国，域立异系统和科技中介办事系统即手艺、学问、国防科技、区。年 5 月2010 ，全国人才工作会议地方召开第二次，2010—2020 年）》作出全面摆设就落实《国度中持久人才成长规划纲要（。

　　以来近代，命和财产变化当面错过中国屡次与全球科技革。后和工业化程度低因为科学手艺落，不如本人的国度打败屡屡被经济总量远，为中华民族最伟大的胡想”“实现中华民族伟大回复成。1 年192，成立中国，可逆转地走向伟大回复中华民族起头艰难但不。富国、强国历程中在救国、立国、，国式现代化的主要内容科技现代化不断是中。颠末百年奋斗党带领人民，个百年奋斗方针如期实现第一。成小康社会我国全面建，型国度行列进入立异。国度、向第二个百年奋斗方针进军的阶段新成长阶段就是全面扶植社会主义现代化。汗青、现实、将来的系统演进过程新时代科技强国扶植是一个贯通，的时代性具有明显；成长阶段进入新，复杂性、不确定性加剧我国表里成长情况的，、风险与挑战面对新的机缘。此因，目光、安身当前、谋划久远”必需对峙“全球视野、汗青，应变、自动求变精确识变、科学，全局中系统推进科技强国扶植在社会主义现代化强国扶植，平科技自立自强勤奋实现高水。

　　年 9 月1956 ，业、现代工业、现代国防和现代科学手艺的社会主义强国”党的八大提出“勤奋把我国逐渐扶植成为一个具有现代农。年 11 月2002 ，扶植小康社会”的方针党的十六大提出“全面，工业化道路将“走新型，作为“经济扶植和经济体系体例鼎新”的首要使命鼎力实施科教兴国计谋和可持续成长计谋”，经济有了更慎密的连系在顶层设想上使科技与。年 1 月2006 ，纲要 加强自主立异能力的决定》发布《中共地方、国务院关于实施科技规划，强自主立异能力初次提出“增，新型国度”勤奋扶植创。 年 9月2007，提高自主立异能力党的十七上将“，民经济又好又快成长”的首要使命扶植立异型国度”作为“推进国，特色自主立异道路”强调“要对峙走中国，进入立异型国度行列的奋斗方针初次明白提出到 2020 年。年 9 月2012 ，制鼎新 加速国度立异系统扶植的看法》中共地方、国务院印发《关于深化科技体，周年时成为世界科技强国”的奋斗方针初次明白提出“新中国成立 100 ，高自主立异能力要求“鼎力提，撑引领感化阐扬科技支，新驱动成长”加速实现创。

　　专刊“扶植世界科技强国——科技十年回首与瞻望本文刊载于《中国科学院院刊》2022年第5期”

　　略科技力量强化国度战。力量职责定位明白计谋科技，责主业聚焦主，色劣势阐扬特，同、劣势互补强化开放协，科技计谋能力提拔系统化，技自立自强任务担任盲目履行高程度科。同高效的新时代国度立异系统完美定位清晰、分工明白、协，的严重科技根本设备和根本前提平台系统扶植跨部分、分布式、平台化、现代化，行和动态办理实行开放运。性科技打算与严重科技使命依托计谋科技力量实施计谋，系统全体效能提高国度立异。

　　成长阶段进入新，略人才力量为支持引领要以计谋科技力量和战，生态化的新时代国度立异系统加速建立收集化、扁平化、，、布局、功能和成长模式优化国度立异系统结构。

　　年 11 月2012 ，实施立异驱动成长计谋”党的十八大初次提出“，出产力和分析国力的计谋支持强调“科技立异是提高社会，全局的焦点位置”必需摆在国度成长。年 6 月2014 ，记强调习总书，伟大回复的方针实现中华民族，国计谋和立异驱动成长计谋“必需坚持不懈贯彻科教兴，技强国之路”坚持不懈走科。年 3 月2015 ，加速实施立异驱动成长计谋的若干看法》发布《中共地方 国务院关于深化体系体例机制鼎新 ，为先、遵照纪律、全面立异”提出对峙“需求导向、人才，署了 30 项使命从 8 个方面部。 年9 月2015，全面立异鼎新试验的总体方案》和《深化科技体系体例鼎新实施方案》中共地方办公厅、国务院办公厅印发《关于在部门区域系统推进，济社会范畴鼎新同步发力对峙科技体系体例鼎新和经。

　　创重生态建立开放。模市场劣势阐扬超大规，边立异伙伴关系拓展双边、多。素流动型开放深化商品和要，理、尺度等轨制型开放拓展法则、规制、管，立异劣势制造开放。战的科技立异为重点以应对全球性配合挑，科学打算和大科学工程积极牵头倡议国际大。球的科学研究基金加速设立面向全。球科技管理积极参与全，技向善理念配合塑造科，类命运配合体鞭策建立人。

　　远成长大势精确研判长。时代当今，深刻变化百年变局，影响深远世纪疫情，局猛烈调整地缘政治格，日趋激烈大国博弈，计谋博弈的次要疆场科技立异成为国际。济苏醒、塑造合作劣势的主要计谋选择次要国度把强化科技立异作为实现经。新成长款式“加速建立，难以预见的、惊涛骇浪中就是要在各类能够预见和，争力、成长力、持续力加强我们的保存力、竞，历程不被迟滞以至中缀”确保中华民族伟大回复。国表里成长大势我们要精确研判，支持引领计谋能力持续提拔科技供给，供给强大科技支持为统筹成长与平安。

　　源于军事范畴“计谋”一词。》被认为是中国较早对计谋进行全局规画的著作春秋末期（约公元前 5 世纪）的《孙子兵书。究和平全局的纪律的工具”同志认为：“计谋问题是研，的和平指点纪律“研究带全局性，学的使命是计谋。的和平指点纪律研究带局部性，术学的使命”是战役学和战。来后，、社会、科技等全局性问题的谋划和策略“计谋”泛指国度与政党对政治、经济。

　　略人才力量扶植国度战。用计谋科学家鼎力培育使，领甲士才和立异团队制造多量一流科技，青年科技人才步队培养规模弘大的，杰出工程师培育多量。教育现代化加速推进，养利用国度计谋科技人才依托国度计谋科技力量培，自主培育能力显著提拔人才。评价和激励机制加速完美人才，好各类人才形形色色用。力的人才轨制系统建立有全球吸引，下英才广聚天，才劣势互补、相得益彰使自主培育和引才聚，球人才高地加速扶植全。

　　年新中国成立1949 ，展进入簇新汗青期间标记着中国科技发，委科研机构和处所科研机构构成的“五路科技大军”逐渐构成了由中国科学院、高校、国防科研机构、部，业敏捷成长鞭策科技事。展近景规划纲要（批改草案）》明白指出《1956—1967 年科学手艺发，力量的培育“对重生，足够的注重必需赐与。量的大量成长没有重生力，模地成长科学事业要想敏捷地大规，能的”是不成。8 年197，鼎新开放中国实行，研发机构兴旺成长各类立异主体和，新的创生力军企业成长为。 世纪以来进入 21，计谋变化和我国成长的新需求党地方高度注重按照国表里，计谋能力扶植持之以恒加强，推进立异型国度扶植有步调、分阶段地。

　　计谋征询研究院研究员万劲波中国科学院科技，政策与办理学院传授中国科学院大学公共。手艺法学会理事、中国软科学研究会常务理事中国科学学与科技政策研究会理事、中国科学。与规划、科技立异管理与政策次要研究标的目的为立异成长计谋。软科学研究打算严重项目掌管或配合掌管完成国度，2035 中持久科技成长规划研究严重课题国度“十三五”“十四五”和 2021—，会严重问题软科学研究国度成长和鼎新委员，略性新兴财产成长规划政策研究国度“十三五”“十四五”战，究支持使命等重点项目 10 余项以及中国科学院学部征询严重项目研。学术论文 50 余篇于焦点期刊合作颁发，文转载 10 余篇被《新汉文摘》全。

　　成长阶段进入新，础愈加坚实我国成长基，个计谋性有益前提”进一步成长具备“五；时同，遇、风险与挑战也面对新的机，阐发和趋向研判要加强计谋情况，命和财产变化机缘抓住新一轮科技革，上博得计谋先机力争在新赛场。

　　35 年到 20，型国度前列跻身立异。才核心和立异高地建成世界主要人；学和科技领军企业进入世界前列一批国度科研机构、研究型大；新能力大幅跃升科技实力和创，地和泉源手艺主要供给者成为原始立异主要策源；合国力大幅跃升国防实力和综；轨制和立异文化情况构成立异敌对的根本，、管理能力、管理效能现代化根基实现国度科技管理系统；科技合作新款式构成高程度国际。

　　50 年到 20，科技强国建成世界。平科技自立自强全面实现高水，要科学核心成为世界主，尖程度的科学大师出现一批国际顶；机构、研究型大学和科技领军企业具有一多量世界一流的国度科研；技和财产制高点占领主要范畴科，范畴成长标的目的引领新兴前沿；管理能力、管理效能现代化实现国度科技管理系统、；开放创重生态构成高程度，明前进作出严重贡献对人类科技成长和文。

　　强国计谋所谓科技，成长阶段所处的计谋情况是指一个国度基于特定，略步履进行的系统计谋谋划和久远策略放置对科技强国扶植想谋方针、计谋能力和战。言之简而，-计谋能力-计谋步履”的无机融合（图 1）科技强国扶植想谋系统是“计谋情况-计谋方针，中其，、大势有严重影响的表里情况计谋情况是对计谋全局、久远，略机缘、计谋风险等包罗计谋态势、战；谋划的价值引领计谋方针是计谋，略愿景、计谋使命等包罗计谋任务、战；方针的实现能力计谋能力是计谋，略力量、计谋潜力等包罗计谋资本、战；方针的实现体例计谋步履是计谋，略规划、计谋实施等包罗计谋决策、战。国扶植而言就科技强，和计谋方针是成长变化的不只计谋情况、计谋能力，演进纪律的认识也是逐步深化的对科技强国扶植想谋系统及其。面对的新形势和新需求要按照我国立异成长，-能力-步履”组合策略动态评估“情况-方针，成新计谋当令形，略合作新劣势持续塑造战。

　　内看从国，史期间分歧历，和计谋目光研判成长大势党高度注重以全球视野，局中谋划科技事业在党和国度事业全。期间革命，识分子工作高度注重知，按照地扶植需要连系革命和平和，科技事业成长红色；成立后新中国，进军”的军号吹响“向科学，现代化”方针提出“四个，重点成长确立了“，等指点方针踌躇不前”；开放后鼎新，是第终身产力”提出“科学手艺，制鼎新决定作出科技体，兴国计谋实施科教，、攀高峰”等指点方针确立了“面向、依托；1 世纪进入 2，才强国计谋深切实施人，系、扶植立异型国度不竭完美国度立异体，支持成长、引领将来”等指点方针确立了“自主立异、重点逾越、；新时代进入，是第一动力”提出“立异，计谋、扶植科技强国实施立异驱动成长，平科技自立自强”等指点方针确立了“四个面向”“高水，方针、进入立异型国度行列成功实现第一个百年奋斗。

　　年 11月2012 ，0 年实现“全面建成小康社会”党的十八大提出确保到 202，国度行列的奋斗方针再次明白进入立异型。 年 5月2016，家立异驱动成长计谋纲要》中共地方、国务院印发《国，型国度前列、到 2050 年建成世界科技立异强国“三步走”计谋方针提出到 2020 年进入立异型国度行列、到 2030 年跻身立异。月同，“成为世界科技强国习总书记明白提出，和立异高地”的方针要求成为世界次要科学核心。年 10月2017 ，九大明白党的十，个阶段来放置：从 2020 年到 2035 年从 2020 年到 21 世纪中叶能够分 2 ，会主义现代化根基实现社；到 21 世纪中叶从 2035 年，谐斑斓的社会主义现代化强国把我国建成强盛民主文明和。现现代化“中国实，所未有的大变化是人类汗青上前。了现代化中国实现，还要多的中国人民将进入现代化行列”意味着比此刻所有发财国度生齿总和。中其，奋斗方针”的主要内容和计谋支持科技现代化是实现“第二个百年。

　　年 5 月2016 ，双轮驱动、一个系统、六大改变”计谋结构《国度立异驱动成长计谋纲要》建立了“，使命、6 个方面的保障办法摆设了 8 个方面的计谋，成长计谋的步履指南是我国实施立异驱动。月同，记强调习总书，百年’奋斗方针“实现‘两个一，大回复的中国梦实现中华民族伟，特色自主立异道路必需对峙走中国，济主疆场、面向国度严重需求面向世界科技前沿、面向经，域科技立异加速各领，技竞抢先机控制全球科。界科技强国的起点”这是我们提出扶植世。年 8 月2016 ，”国度科技立异规划》国务院印发《“十三五，展和立异驱动成长统策划划科技发，国度行列的步履指南是我国迈进立异型。

　　则民族立“科技立，国度强”科技强则。验表白汗青经，力”和文化、管理“软实力”的系统合作分析国力合作是国度科技、经济“硬实，、计谋决策和计谋施行能力的系统化较劲是国度计谋思维、计谋判断、计谋谋划。立异、敢于缔造的国度那些注重科学、崇尚，住计谋机缘可以或许及时抓，命和财产变化引领科技革，实力、分析国力的快速提拔率先实现经济实力、国防，代化强国成为现。

　　成长阶段进入新，化扶植全局中的焦点地位我国要对峙立异在现代，为一项国策把立异作，作为国度成长的计谋支持将高程度科技自立自强，个面向”对峙“四，计谋、人才强国计谋、立异驱动成长计谋全面实施新时代科技强国计谋、科教兴国，制鼎新攻坚深化科技体，科技强国加速扶植。

　　引领性科技攻关加强原创性、。国体系体例劣势阐扬新型举，根本研究全面加强，始立异策源地加速制造原；、环节性范畴聚焦计谋性，心手艺攻坚战打好环节核；链、资金链融通立异深化财产链、立异，和财产链现代化攻坚战打好财产根本高级化，供应链平安不变保障财产链、；、储蓄性手艺研发项目前瞻摆设一批引领性，和财产成长制高点勤奋抢占将来科技。

　　、久远、大势上作出判断和决策”习总书记指出：“计谋是从全局，、一个国度的底子性问题“计谋问题是一个政党。断得精确计谋上判，划得科学计谋上谋，博得自动计谋上，就大有但愿”党和人民事业。化强国扶植全局中在社会主义现代，设是计谋问题科技强国建。此因，略系统的视角本文选择从战，的时代布景与计谋成长过程系统回首我国科技强国扶植，强国扶植的计谋摆设与主要进展重点梳理党的十八大以来的科技，强国扶植的计谋思绪进而提出新时代科技。

　　技计谋机缘牢牢把握科。财产变化迅猛成长新一轮科技革命和，化、绿色化转型较着加速经济社会数字化、智能，能主导新赛场、乘势而上科学根本雄厚的国度才。技强国成长经验我们要自创科，技计谋机缘牢牢把握科，沿手艺、高端财产与将来财产、民生科技、国防科技统筹推进根本研究与原始立异、计谋高手艺与新兴前。计谋定力要连结，境禀赋、经济总量、轨制等分析要素连系我国新成长阶段、生齿资本环，—2050 年中持久科技、教育、人才等计谋规划接续实施好 2021—2035 年、2036，领社会主义现代化强国扶植确保以科技强国扶植支持引。

　　成长的计谋情况现代化是科技。扶植立异型国度和科技强国缔造了有益前提党的顽强带领为我国持续推进科技现代化、。视形势研判党不断重，要计谋机缘期强调抓住重。记指出习总书，清醒认识到“我们必需，可能发生同频共振有的汗青性交汇期，也可能擦肩而过”有的汗青性交汇期。 年来100，认识、阐发、判断面对的严重汗青课题党老是可以或许在严重汗青关头从计谋上，政治计谋策略制定准确的。后一个期间当前和今，处于主要计谋机缘期虽然我国成长仍然，有新的成长变化但机缘和挑战都。全球视野和本土情怀科技强国扶植需要有，远成长大势精确研判长，国实践扎根中，计谋机缘牢牢把握，略自动争取战。

　　年 11 月2012 ，”“鞭策我国由人才大国迈向人才强国”党的十八大提出“加速扶植国度立异系统。年 10 月2017 ，平的计谋科技人才、科技领甲士才、青年科技人才和高程度立异团队”党的十九大提出“强化计谋科技力量”“培育培养一多量具有国际水。年 10 月2020 ，科技力量”作为 12 项规划使命之首党的十九届五中全会将“强化国度计谋。年 5 月2021 ，型大学、科技领军企业都是国度计谋科技力量的主要构成部门”习总书记明白指出“国度尝试室、国度科研机构、高程度研究。年 9 月2021 ，时代人才强国计谋作出全面摆设地方人才工作会议就深切实施新，一流科技领甲士才和立异团队”“培养规模弘大的青年科技人才步队”“培育多量杰出工程师”明白要求“加速扶植世界主要人才核心和立异高地”“鼎力培育利用计谋科学家”“制造多量。