不间接节制大量科技经费鼎新后的总理科技办公室，科技机构不克不及起的感化反而能够起现有所有。理经费的角度看虽然从官员管，削减良多权力会。技成长的好处来看可是若是从国度科，感化：它能够比力不计私利地为总理供给科技征询总理科技办公室能够阐扬中国目前欠缺和急需的，科技成长献计献策可认为国度好处和，国度成长的科技政策能够真心制定有益于。要的话若是需，它机构经费分派效率和使用结果它还能够制定办法监视和查验其。同部分的政策和项目对于出格需要协调不，经总理授权进行跨部分的协调将来的总理科技办公室能够。调是无限的如许的协，大的常设部委不需一个庞。

　　制简直立优良体，人员完端赖本身能做到的不是目前中国科技专业。重处理持久影响中国科技的底子问题若是新一代带领人有久远目光、能注，于具体大课题而不只堆积，么那，以追溯到本届当局对科技变化之功业此后相当持久的中国科技进展都可。以说可，项目（如和平堆集的国债、对法国的构和）华盛顿的汗青功勋不是他具体处理了某个大，成了国度久远体系体例的成立而是他那一辈的政治家促。程度上在必然，国科技体系体例的变化这也能够类比中。件的时候在有条，了体系体例改变，的汗青功勋是影响久远。机会流失若是让，下可惜将留。

　　达国度科技发，这么大权力的科技部没有一个有像中国。有科技部大都没，英国、日本如美国、。如德国研究和教育部）少数有如许名称的（，的次要部门、其行政人员更没有掌握权力并不像中国科技部那样节制全国科技经费。美国、总经费远低于美国中国科技人员数额少于，独立的、规模复杂的部很难理解为何需要一个，办理更少的人员和经费以更高的办理成本来。理人员程度高于美国的是由于中国的行政管，人员吗？我们认为这也没有现实根本从而更有资历来“指点”中国科技。构所以必需依赖科技部吗？据我们所知是中国没有其它行之无效的经费办理机，、现实运作比力成功的经费办理机构国度天然科学基金会是中国较有诺言，效的机构也附近和国际上行之有，经费更合适的机构是办理中国科学。

　　委分歧的是和其它部，、能够评价的义务科技部没有明白的。国际上能够比力和评价的研究发觉以及国内有使用或者使用前景的功效粮食出产是农业部的义务、卫生部要担任全国的医疗、科学院要产出。效都有必然查验方式这些部委的工作成。能够查验的尺度而科技部没有。达到科技部后国度经费下，、其结果若何若何使用经费，、也没有下级压力它既没有上级查验。有下失实体科技部没，国科技机构经费分到全，技前进时国度科，本人的缘由即便不是，以归功于本人科技部也可；成效不高时掉队或者，不是间接运作机构科技部能够说本人，给具体机构推托义务，一来如许，评价科技部就无法严酷。以所，目上有很大的自主性和随便性科技部各级行政人员在办理项。

　　《细胞生物学杂志》2007年2月美国,志》同时以前尚未有的26页篇幅《细胞科学杂志》《尝试医学杂，am Wells长篇报道颁发美国科学Willi，命科学现状评论中国生。

　　院担任生物的副院长陈竺： 中国科学。基金的合作课题他支撑天然科学，部的大课题也支撑科技。

　　急功近利中国社会，天出功效但愿今，能治病明天。科学家时间社会要给，们支撑给他。你的研究经费你的伴侣审。么出得来好科学怎。

　　西北大学饶毅：。经科学研究所参与成立神，京次要研究生课创立上海和北，研究所有尝试室在北京生命科学。科技部禁止刊行的《天然》文章他和鲁白、邹承鲁合写一篇被，劣为根本分派研究经费倡导中国更多以科学优。

　　家也有大课题科技发财国，同、体例分歧可是发源不。家们提出、并颠末辩论后向当局提出好比美国的人类基因组打算是科学，必然时候而提出的是科学手艺成长到，、科学界就顿时有大课题不是当局说有科技经费。时平，几年就设立一些打算中国一些部委也每过，较大的课题凡是也是比，行政人员为主导想出来的这些打算大都是官员和。

　　是社会的支柱人民认为科学。大大都人措辞海外科学家为。看法不合有两极，和海外不合不是海内。员、现系统既得好处的少数科学家之间不合在大都科学家和少数行政办理人。年前二十，有预备好清华没。不克不及通过评审的人我们神经所解雇了，国科学院院士包罗一个中。

　　支撑大科技课题中持久规划要，起辩论很快引。展到必然时候本来科技发，小分歧的课题能够呈现大。能否有大课题问题不在于，若何评审选择大课题、若何查验大课题的成效而在于为什么有大课题、能否经常有大课题、。决体系体例问题的环境下在中国还没有妥帖解，向上就不大容易令人对劲推出大课题在结果和方。

　　社会相关的全局层面或影响科技与国度和，目优良与否来确定科技项目经费分派而其它层面要由各行业的专家评审项，出科技的决策和影响一般行政人员该当退。立可尽量削减问题的体系体例在中国是可行的中国国度天然科学基金会的实践表白：建。天然科学基金比力科技部和，基金会就是一个能够较快地改善科学体系体例的方式不罕见出结论：科学经费从科技部转给天然科学。参与中国科学研究和评审的履历我们的会商和建议是根据间接，体系体例的亲身领会和比力对中国和其它国度科研，势和现状的察看和思虑以及中国多年来成长趋。

　　败可能成为本届当局的主要遗产中持久规划及相关大课题的成。认为错失良机、以至形成华侈？这是一个庄重的选择这个遗产将成为汗青持久铭刻的优良遗产？仍是将被。

　　把我搞下台好几回要，做这么久的所长我都不晓得能。过去了曾经，看来此刻，所是对的建研究。

　　成长供给主要动力（辅以大量的新增经费）虽然中持久规划将对中国科学研究和手艺，行的中持久规划会商中我们认为：在迄今进，有获得足够的注重和当真的考虑中国科技体系体例最底子的问题没。个经费额达数十到百亿人民币的大课标题问题前中持久规划的核心是提出和挑选每。认为我们，：中国科技办理目前仍然逗留在“人治”阶段中国科技成长还有底子的体系体例问题没有处理，多个层面起主要或主导感化社会和科技界的人际政治在,系统不克不及阐扬合适的感化而科技的专业好坏在现有。采用“合作优胜体系体例”我们认为科技办理该当，平及其意义来进行合作和选择即真正按照科技项目标专业水，课题胜出使劣势。袖能够决政治领定

　　学成长起了必不成少的感化回国的科学家对中国生命科。人科学家海外的华，成长起了很大感化也对中国生命科学。生命科学起环节感化的八位科学家《细胞生物学杂志》列出对中国，字母为序以英文：

　　神经科学研究所副所长美国西北大学传授、，学科研究核心配合主任中国科学院上海交叉。

　　带领人来说对于国度，的科技体系体例成立优良，专业人才阐扬缔造性让中国国内优良科技，专业上作出成绩分心在他们的，课题更主要的课题是比具体科技大。的主要遗产不是确立具体的大课题未来的汗青也许会显示中持久规划，国可持续成长的持久影响力而是它对中国科技体系体例和中。在打算经济已实量变成合作的市场经济后中国科技办理体系体例迄今远掉队于经济：，是打算时代的产品若是科技办理还，本的变化没有根，就被体系体例延缓 中国科技前进。

　　和他平辈的魁首们已故的周恩来总理，的国度科技成长规划带领了1956年，一星”）的决策和成绩不断为人赞誉其支撑核兵器和太空打算（“两弹。健忘的是然而不克不及，”那样容易向公家描述虽然不像“两弹一星，更主要的贡献56年的规划，院所的成立、大学及其新系科的设立也许在于科技总体经费的添加、科技。前提下在其时，究的布局系统是周恩来等的功勋成立尽可能好的中国科学手艺研。

　　家天然科学基金会如许有合理体系体例的基金办理机构我们建议：将科技部迄今节制的科学经费分到国，间接进行科学研究的部分和中国科学院、教育部等。部委如农业部、卫生部、消息财产部等等而科技部的手艺经费则根据专业分到特地。效地使用响应的经费和运作课题这些专业部委能够更间接、有。前目，只评审小规模的课题国度天然科学基金会，理而缺乏严酷评审大课题由部委管。的问题：小钱大审这形成了中国熟知，小审大钱。实上事，金会接管科技部的科学经费比力合理的是天然科学基。不需要改良和完美天然科学基金不是，益冲突等方面都用了相对更好的规章轨制可是天然科学基金在合作、专业评审、利，中国目前最好的体系体例并且在实践上也是。察看过其工作的人能够说任何当真地，使完全用目前的天然科学基金机制都不会否认如许的客观结论：即，而无效地办理科学经费也能够比科技部更合理，低于科技部办理成本将。是说也就，即替代科技部的科学经费分派功能现有的、行之无效的机制能够立。要申明我们，是有需要改良的方面天然科学基金会也，科学经费办理目前最无效的但其大体布局曾经是中国，技部的科学经费比力容易接管科。动全国的研究机构和大学如许的改变能够较快地牵，技部官员的人际关系：天然科学基金评审过程中它们将重视研究的专业好坏、而不继续注重与科，行政人员的影响虽然没有杜绝，技部里面的小其影响要比科。

　　而学问为学问，样的性质的学科科学就是有这。思惟这个，有文化根底在中国没。这种新思惟若是社会有，很多多少了也许要。

　　环节是科技经费的分派体系体例国度对科技办理的一个环节。仍然是人治为主中国目前体系体例。分则是五十年前照搬苏联模式的成果这部门缘由是中国的汗青保守、部。个方面关系严峻错位政治和科技至多在三。

　　国二流学校合作我们此刻和美。个北京生命科学研究所饶毅感觉中国能够建十，疑不会我怀。

　　的人太年轻中国做办理。人要做大决定三十多岁的，早了太。么法子呢但你有什。

　　简单地添加科技经费若是中持久规划只，的底子体系体例问题而不处理上述，事倍功半中国将。决底子问题会导致中国有些资本的相当华侈目前大课题所涉及的一系列问题就申明疑惑。估上的问题凡是能够追查到底子问题上大课题在构成、选择、此后办理和评。课题强度大由于其赞助，正负效应城市比力深远中持久规划所带来的。需要隆重思虑的问题这里我们提出一些，步的扶植性会商以期推进进一，雷同勤奋成功的可能性添加中持久规划和其它。许比力锋利有些看法也，些人的好处可能触动一。年的、也有过去十年部门时间参与一些中国工作的作者中有1951年剑桥结业后回国工作五十多。地但愿其内容能对中国无益我们写作本文的目标是诚挚。

　　的一个当务之急是变化中国科技体系体例，变科技部的功能该当当真考虑转。效地鞭策中国科技前进目前的科技部不克不及有，体系体例逗留在打算经济时代其具有体例使中国科技，多问题的主要缘由是形成中国科技许。是统筹科技政策、科研规划科技部大体有两大功能：一，目、分派科研资金二是组织科研项。理科技办公室更合适前一功能由新的总，分到各特地部委尔后一功能则可。提高效率如许也，理层面的费用节流国度管。

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　　20）和每个课题经费的规模所决定了课题提出的体例由建议的量小（少于。政治带领看来有社会意义课题建议必然面很宽、让。科技专业好坏离开了具体，出简单的社会意义良多课题都能够说，较没有深度如许的比。个范畴的好处为了均衡各，小课题放在统一大旗底下课题建议常将很多分歧的，学缔造力或者手艺立异其过程不是真正的科，绘和包装而是描。863、973等打算同样的做法过去常见于，经费又高一、二个数量级了不外此刻的中持久规划课题。科技劣势合作的系统构成这个做法将障碍真正根据。

　　合形成的成果是以上几方面综，政治和科技不分科技经费分派时。配机制错误时当科技经费分，业、他们的精神就可能被分离到非专业事务上就不克不及充实调动曾经在中国的科技人士热心专。进的聘请也受障碍中国新当局但愿推，前的体系体例能支撑他们进行专业工作由于可能感乐趣的人难以有决心目。技的体系体例不改若是人治科，避免华侈和***很难想象若何能。

　　大学伯克利分校蒲慕明：加州。物系前主任清华大学生。神经科学研究所创立中国科学院，所长并任。

　　何评审也是一个问题大课题获得赞助后如。的部委（多半是科技部）来评审若是这些课题由选择这些课题，问题和错误即便呈现，能被认可也不太可，响部委及其官员的政绩和可托性由于大经费使用失败会间接影。外此，够特长的人员数量不多今天中国在某范畴有足。果不是所有）能够懂得该范畴的人一个大课题就能够包罗大大都（如，供给客观和有攻讦性的评审了如许就没有什么人能留在外面。员都懂这一点中国专业人，以所，被赞助后当其课题，压力要达到目标就没有很大的。

　　济兴旺成长跟着中国经，投入不竭添加中国对科技。有庞大成长前途额学科生命科学是21世纪，国民经济能鞭策，民健康加强人。生命科学成长中国当局支撑。费大幅添加中国科技经，资大幅添加科研人员工。

　　和选择申明了目前科技办理的弊病中持久规划中相关大课题的构成。过程中整个，它大课题的通病都有科技部其，级上再放大了只是在数量。出没有合作课题的提，指定少数专业人员是少数行政人员，论构成内部讨。人开了很多会虽然让很多，场、无现实结果大都都是走过。没有真正合作最初提出时，进行学术政治的成果而是科技界少数人。部的行政人员控制整个过场也被科技，好坏做合作和比力评审不根据专业，充实的客观根据决定业就缺乏。

　　势的合作课题理解其相对优。三其，由响应范畴专家来作具体课题的选择必需，人员节制和影响赞助决定不克不及答应各个部分的行政，回到办事的地位而该当让他们。在变化后的体系体例中这些准绳该当贯彻。

　　果说如，恩来一代的丰碑的话“两弹一星”等是周，、中国孔殷需要的科技大课题有部门缘由是其时有明白的。目前而，和日常平凡代一样和其它大都，清晰的方针并没有那样，个大课题来处理能够简单地用几。

　　司局办理的面太广科技部部属的每个。在一路、表面上是“评审”所以常将完全分歧的项目放，级行政人员节制科技专家现实是利于科技部中下，学术政治买卖进行社会和。定义是组织和带领科技科技部各司局功能自我。下的根基思惟这一居高临，技部的工作中也体此刻科。科技部中下级官员面前都不克不及一般表达看法很多科技人士——包罗中国的精英——在。一段时间设立新打算科技部行政人员每过，、而无需反映科技成长趋向和纪律此中相当多是行政人员的客观认识。人士围着行政人员的转这就导致了中国科技。续办理大量经费只需科技部继，响或统治科技前沿人才就难以避免干才继续影。还在海外的科学若是都有人建议家

　　：达拉斯王晓东。究所创所配合所长北京生命科学研。鲁大学邓畅旺另一所长是耶。

　　三第，人员有过度的权力各部委中基层办理。处员对科技经费分派有相当大的权力科技部的司局长、处长、以至一般，影响评审会商、小我邀人提申请包罗设立项目、选择评审专家、。的志愿来选择专家行政人员常按本人,影响决策过程能够把持或。常无法供给专家看法表面上的专业人员，人员的权力也滋长行政。以所，重和科技部官员的关系中国科技人员一般很看，大量经费起很主要的感化认为如许的关系对获得。

　　人员间接向海外科学家索贿的行为向科技部人员贿赂、以至呈现行政，国内科研人员是若何看待的也就不难想象行政人员对。员享有过度权力的来由这些都是由于行政人。

　　配相关的当局部分所有与科技经费分，劣势为根本的评审体系体例需要成立严酷的专业。制是能够供其它部分参照的一个模式国度天然科学基金会曾经在用的体。

　　曾经决定了大科学课题。的看法没听我。要拿几亿美元卵白质打算。说过我，人以前没雇，投钱不要。

　　预备回国我不断，面成长机遇多回国比在外。诉学生我告，好成果没有，要回来你不，人注重你回来没。做大科学中国要。部的大科学否决科技，误的是错。都要钱人人。部要科技，部要教育，学基金要天然科。

　　到合作优胜的体系体例要从人治科技变，治和科技的边界起首必需明白政，和科技专业决定分隔政治决定。、专家、和行政人员的感化起头“政科分手”要从界定政治带领。鼎新有三个主要准绳改善中国科技效率的。则需要科技体系体例鼎新虽然落实这三个原，国曾经可行的这是目前中，的国度政治体系体例仍是分歧的由于如许的鼎新与中国目前。一其，根据社会需要政治魁首能够，导及专家看法参考科技界领，技总体经费决定国度科。家协商将总体经费分成几大类政治魁首能够和科技带领及专。国防和告急环境下才干预干与具体课题政治魁首只要在国度出格需要如。二其，范畴的专家来作其它决定由各，会只评审专家们可但专家评审委员以

　　题的高度危险性鉴于赞助大课，课题经费转移到其它部分一个可能是将一部门大，科学基金会去如国度天然。受大、中、小型课题建议那些机构再到分歧范畴接，争性评审并进行竞。个研究范畴需要相当课题的大小要和各，经费规模来把课题成比例放大的趋势要避免专业人员由于当局曾经决定的。

　　国科学院院长路甬祥：中。程师工，立异打算开启学问，院带来革命给中国科学。

　　林斯顿大学施一公：普。物学家布局生，华大学传授兼母校清。后回国做传授他的几个博士。好的教育强调更。

　　的－－必然导致与科技价值无关的随便性之间的、仍是专家和行政办理人员之间。

　　一第，家层面在国，参与具体科技课题的选择带领人有时被放置间接。业学问的时候即便在必需专，带领人也参与选择科技课题国度和（更常见的）部委。

　　立一系列参谋和征询委员会或小组与科技相关的各个当局层面该当设。这些委员会供给建议由科技专家构成的，分派、新打算和计谋考虑等涉及科技政策、拨款和经费。

　　二第，治、但未便利专业评审的场所专家被推到便利于搞学术政。业劣势就会落入人际政治科技界人士不克不及阐扬专。科技部、国度成长鼎新委员会）组织中国高额的科技经费一般是部委（如，米手艺到癌症研究含概面很广：从纳。越其特长范畴的评审部委使专家参与超。20小我摆布的专家评审委员会好比化学家能够被邀请到一个，物发育的申请中挑选赞助课题从一堆包罗等离子物理到植。以判断这些合作课题的相对劣势由于整个委员会没有任何专家可，难根据于课题的专业好坏“专家”的评估也就很。样这，的大课题评审由部委组织，常常取代专业的尺度科技界的人际政治就。－不管是科技界专业人人际关系、政治结盟－士

　　国新一届国务院第一次会议上在２００３年３月２２日的中，期科技规划(其简介见框一)***总理决定制定国度中长，０年的中国科技成长以指点此后１５到２。化了它相信科技对中国成长至关主要的理念这既显示了当局对经济情况的决心、也强。

　　西北大学饶毅：。经科学研究所参与成立神，京次要研究生课创立上海和北，研究所有尝试室在北京生命科学。科技部禁止刊行的《天然》文章他和鲁白、邹承鲁合写一篇被，劣为根本分派研究经费倡导中国更多以科学优。

　　成立初神经所，了问题碰着。否决看法有良多，开大会批心理所，上街***学生扬言。有人要退了当初差点，人说不可可是其他。

　　一批留学生我们是最早，拿博士学位从勤学校。的事越多在中国做，叫你干事人家越。多的人去做我但愿更。表在《天然》的文章和饶毅、邹承鲁发，率最高的文章是我终身援用。强烈反映，到带领从学生，持我们的概念大大都都支。聘一流人才一流人才，聘三流人才二流人才。才怕合作二流人。

　　老式苏联打算经济的产品科技部的降生是五十年代。议中国作科技规划最后是苏联参谋建，两个姑且工作委员会成立了科学和手艺，为部级的国度科技委员会规划完成后在争议中成。总理）也是要它在此后科技规划时起感化力主连结这个经常机构的带领（如陈毅副，要的日常运作并没有赐与重。十年代五、六，理中国科技经费科技部并不管。际上很小、当前曾消逝60年代它的规模实。节制大量科技经费的部分可是迄今它已演化成一个。