化”各范畴政策为了可以或许“欧洲，为合适的“框架”欧盟必需选择最，可以或许获得最大程度认同使得对政策问题的表述。盟层面政策的成功如许才有益于欧。权国度比拟与一般主，重视政策问题的界定欧盟层面政策愈加，、欧盟范畴内企业和居民等）的沟通以及和政策对象（包罗成员国当局，框架化”的过程也就是政策“。盟而言对于欧，和政策对象沟通的结果“框架”质量的黑白，欧盟政策的权势巨子性很大程度上决定了。到“框架化”问题时保守的政策研究在谈，与者“认知”的不统一般认为是分歧参，架”间的冲突和合作才导致了各类“框。而然，er）在研究欧盟电力市场鼎新时发觉尼兰德（Johan Nyland，况正好相反欧盟的情。盟而言对欧，市场”这一“框架”确立在前现实上是“自在化欧盟电力，定才能发生具体政策制。的“框架”有了同一，力公司在内的各好处相关者步履的合法性欧盟才具有了批示包罗各成员国当局、电。

　　一第，欧科技合作关系连结和成长中，科技政策做出反映不只是对欧盟对华，台前的“框架化”过程更是参与具体政策出。策和欧盟对华政策两方面框架影响欧盟对华科技政策受欧盟科技政，“系统性合作敌手”）构成当前在框架（如欧盟将我国定义为，式和路径曾经被动再寻求合作的方。浩繁“介入点”的具有欧盟“框架化”过程中，可能参与这一过程意味着我国也有。此为，化”的角度出发我国可从“框架，中具有哪些影响框架构成的机遇梳理和欧盟及成员国合作机制。科技政策“框架化”过程通过尽早介入欧盟对华及，加影响对其施，有益于中欧科技合作标的目的成长尽量让“框架化”过程朝着。

　　二第，盟的同时在关心欧，框架化”为视角我国也需要以“，达我国科技成长的问题研究若何优化对欧表。科技政策的汗青表白欧盟“框架化”其，巩固和扩大本身权力的保守其具有通过强调外部合作。前当，范畴同我国和美国的差距欧盟强调其在数字手艺，策略的延续无非是这一。环境下在此，展特别是数字经济方面的成绩我国如继续强调我国在科技发，向“手艺主权”标的目的转向会刺激欧盟科技政策加快。中欧科技合作情况为营建愈加有益的，更多对我国科技成长示状的“专业化解读”我国可考虑在中欧各级别交往、对话中引入。欧方接管的“框架”通过制造更有益于，要挟论”可能带来的晦气影响避免部门势力鼓吹“中国科技，中欧科技合作的标的目的继续连结深化和扩大。

　　000年进入2，盟经济的《里斯本计谋》欧盟起头实施旨在提振欧。成全球最具合作力和活力的学问经济体”该计谋提出在2010年前“把欧洲扶植。外此，汗青上最大规模的一次扩大欧盟将于2004年迎来，0个国度将同时插手欧盟包罗波兰等国在内的1。斯本计谋》为落实《里，扩大做好预备同时为欧盟，欧洲研究区”（European Research Area）1999年上任的新一届欧盟委员会在2000年1月提出成立“。、欧洲议会的演讲中在提交给欧洲理事会，只占欧友邦家公共科研总收入的5.4%欧盟委员会指出“目前欧盟的框架打算。15个成员国和1个欧盟的简单相加当前欧盟层面的科学研究勾当仅仅是。、彼此隔离、报酬划分区域欧盟科学研究勾当的碎片化，制的分歧一以及办理体，经济投入的不足”正加剧我们对学问。些问题针对这，欧洲研究区”需要成立“。

　　）是风行于西方社会科学中的一种跨学科阐发方式“框架阐发”（frame analysis，、政治学研究、社会活动研究等次要使用范畴包罗公共传媒研究。Erving Goffman）提出的“框架理论”“框架阐发”基于美国社会意理学家欧文·戈夫曼（，架（framework）来理解社会现象即人们在社会糊口中老是通过特定的注释框。话题讲述及消息传送体例的差别“框架理论”的焦点思惟是：，的接管结果会影响人们，对某一问题的概念和判断进而协助构成或改变人们。e French）等人提到例如凯特·弗兰奇（Kat，治糊口中的脚色时在会商媒体在政，力监视者”这一框架内会商既能够将媒体放在“当局权，塑造者”这一框架内会商也能够放在“认识形态，“阴谋论者”两种注释框架因而具有着“自在媒体”和。效应的具有因为框架，framing）某一主题下的消息消息传送主体可以或许通过“框架化”（，息接管者立场的目标实现影响或塑造信。为一种阐发方式“框架阐发”作，题在被“框架化”过程中次要关心统一事务或话，现实、选择了如何的言语进行描述、以什么样体例包装其想要传送的理念及思惟等问题消息传送的主体（如旧事媒体、政党、当局）选择了哪些现实进行强调、弱化了哪些。

　　作为一个新的框架“欧洲研究区”，委员布斯奎因（Philippe Busquin）其次要鞭策者是时任欧盟委员会担任科学研究事物的。欧盟杂志采访时在多年后接管，从概念酝酿到正式成为欧盟政策布斯奎因暗示“欧洲研究区”，个月时间只用了6，轮值主席国葡萄牙辅弼古铁雷斯（António Guterres）的鼎力支撑此次要得益于时任欧盟委员会主席普罗迪（Romano Prodi）以及欧盟。看出能够，”和“欧洲悖论”比拟较“手艺差距，没有依托太多专业化的研究力量“欧洲研究区”的框架化过程并，短平快”的政治过程更多表现为一种“。勃勃的要实现《里斯本计谋》这与其时新任欧盟委员会大志，的政治形势有很大关系以及欧盟即将迎来扩大。

　　术 科技目标 科技政策 前沿手艺 学问产权 智财产 工业化 数字化 人才 立异创业 倾覆性技库

　　0年代进入9，始影响列国科技政策制定“立异系统”的思惟开。同时与此，迎来严重变化欧盟体系体例也。里赫特公约》（简称《马约》）1993年起头生效的《马斯特，政治联盟的总方针确立了欧盟作为，教育、研究与成长、文化等多个范畴的本能机能加强了欧盟在情况庇护、工业计谋、卫生、。技方面在科，科技实力的最主要政策东西“框架打算”作为提拔欧盟，入《马约》被正式写。围从“合作前”扩大到“所有研究勾当”《马约》还将欧盟能够介入的科技勾当范，成员国科技政策的权力并划定欧盟具有协调各。架化”科技政策奠基了根本《马约》为欧盟再次“框。新系统”思惟双重影响下在《马约》生效和“创，年发布《立异绿皮书》欧盟委员会于1995。文和专利数量方面的反差（图1）《立异绿皮书》通过列举欧盟在论，pean paradox）提出“欧洲悖论”（Euro，去15年间即欧洲在过，究方面表示超卓虽然在科学研，美国和日本但相对于，化为立异功效并未能无效转。论”为框架以“欧洲悖，向立异链下流延长欧盟科技政策起头。五期（1999-2002）框架打算中在第四期（1994-1998）和第，论”的政策主意获得充实表现以加强立异能力处理“欧洲悖。洲大学、研究核心、企业间的研发合作收集、吸引欧洲中小企业参与手艺转移、加强与非欧友邦家的国际研发合作等欧盟在这一期间提出的具体政策包罗：通过若干示范工程（demonstrated project）成立欧。

　　一个范畴性政策科技政策作为，欧洲经济配合体期间）并没有获得太多关心在欧盟成立之初（包罗欧洲煤钢配合体、。汗青回首，面的科研机构：如成立于1953年的欧洲核子研究组织（CERN）晚期称得上欧盟“欧洲化”科技政策的次要动作包罗成立了一些欧盟层，核心（Joint Research Center）在欧洲原子能配合体和谈下于1957年成立的结合研究，an Southern Observatory）等以及于1962年成立的欧洲南方天文台（Europe。性多边合作机制层面这些动作逗留在范畴，成长形势做出总体判断并不涉及对欧洲科技，这一阶段因而在，策“框架”尚未构成欧盟层面的科技政。

　　框架确立下来后“手艺差距”的，技打算便有了充实的来由在欧盟层面设立同一的科。84年19，架打算（framework program）欧盟正式推出第一期（1984-1987）框，科技政策方面取得严重冲破这标记着欧盟在“欧洲化”。划的推出框架计，主权分派科研资金的权力使得欧盟正式获得了超越，势做出判断、提出应对办法的轨制化平台欧盟也从此具有了对欧洲全体科技成长形。、第三期（1990-1994）框架打算中在这之后的第二期（1987-1990），术差距”这一框架欧盟沿用了“技，技合作”巩固其掌管欧盟科技政策的权力继续通过宣传和美国、日本的“国际科。本的“手艺差距”为应对和美国、日，信手艺成长打算（RACE）以及欧洲财产手艺根本研究打算（BRITE）三大打算欧盟在这一期间推出欧洲消息手艺研究成长计谋打算（ESPRIT）、欧洲先辈通。距”框架影响受“手艺差，政策以对标美国和日本这一期间的欧盟科技，欧洲企业的手艺根本为次要方针成长欧洲消息通信手艺、加强。

　　国科学手艺成长计谋研究院本文转载自微信公家号中，》2021年9月第9原载于《科学学研究期

　　年来近，情况猛烈变化欧盟所处国际。思潮兴起反全球化，脱欧英国，完全改变了人们糊口体例新冠肺炎疫情“大风行”。身角度看从欧盟自，欧盟带领人上台、地平线打算到期等情况前提变化在数字经济范畴和中美两国差距不竭拉大、新一届，框架化”其科技政策的感动也不竭刺激着欧盟再次“。0年2月202，关于数字手艺的成长计谋欧盟在统一时间发布三份，人工智能白皮书》、《欧洲数据计谋》别离是《塑造欧洲的数字将来》、《，争加剧环境下尽快控制本人的“手艺主权”三份文件均强调欧盟应在当前国际科技竞。后随，恩在欧洲多家媒体颁发文章欧盟委员会新任主席冯德莱，为“在成长数字手艺方面将欧盟“手艺主权”注释，值观和法则做出选择”欧洲可以或许按照本人的价。020年欧盟科学、研究和立异表示》研究演讲中在欧盟委员会于2020年5月27日发布的《2，“手艺主权”概念正式获得确认不限于数字手艺范畴、广义的。手艺主权’方面带来忧愁”“欧盟‘手艺主权’处于危险中该演讲在政策建议部门中指出“全球手艺合作给欧盟在‘，政策制定发生影响”这将对科技和财产。

　　政策层面在具体，“地平线欧洲”根基沿用了“地平线”打算三大板块的设想欧盟即将启动的新一期（2021-2017）框架打算。全球挑战和欧洲工业合作力”“立异欧洲”中在“地平线欧洲”三大板块“杰出科学”“，业合作力”占比最大“全球挑战和欧洲工。期起头摸索的“使命导向型”打算办理体例“地平线欧洲”完全采用了“地平线”时，天气中性和社会城市”“健康的海洋、海岸线和内陆水域”“土壤健康和食物”五风雅面将欧盟面对的可持续成长及民生方面挑战划分为“顺应天气变化和社会转型”“癌症”“。外此，济范畴掉队的场合排场为改变欧洲数字经，线欧洲”打算之外欧盟还在“地平，tal Europe program）出格推出了“数字欧洲打算”（digi，字根本设备扶植旨在加强欧洲数，用数字手艺的程度提高欧洲企业利。

　　架简直立的过程“社会挑战”框，本身对科技感化的反思连系了国际形势和欧盟。战”框架下在“社会挑，响范畴进一步扩大欧盟科技政策的影。以科技为手段追求可持续成长的政策欧盟的科技政策越来越表示为一种。政策方面在具体，0）“地平线”中初次设立“社会挑战”板块欧盟在第八期框架打算（2014-202，越科学”和“工业手艺”占比也最大其预算规模比拟别的两大板块“卓。“社会挑战”的感化为充实阐扬科技应对，ion-oriented）打算办理模式欧盟还鼎力鞭策“使命导向型”（miss。专家研究演讲提出欧盟委员会通过，科研项目标“两头层”（图2）“使命”能够作为毗连挑战和。导向办理模式为了实施使命，pean Innovation Council）扶植工作欧盟立异总司还于2017年启动了欧洲立异理事会（Euro。打算办理机构（雷同美国国防部高级研究打算局）欧洲立异理事会定位为雷同欧盟实现冲破式立异的。

　　科学的发源地欧洲是现代，科学文化保守具有深挚的。曾持久处于世界领先地位欧洲的科学和手艺程度，个独立的公共政策范畴但科技政策真正成为一，二战当前也是在。科技政策分歧和主权国度的，科技成长要素本身影响外欧洲层面的科技政策除受，化历程亲近相关还跟欧洲一体。盟而言对于欧，支持财产成长的一种政策办法科技政策既是推进科技前进、，体化的需要东西又是推进欧洲一。实上事，50年代起自20世纪，ropeanize）科技范畴政策的勤奋欧盟委员会便起头了其“欧洲化”（Eu。仍是预算规模角度看无论是从政治影响力，的内容不断呈扩大趋向“欧盟科技政策”涵盖。

　　技合作协定》签定以来自1998年《中欧科，技合作不竭深化我国和欧盟科。新合作对话”“中欧科研与立异结合赞助机制”等合作机制中欧之间先后成立了“中欧科技合作指点委员会”“中欧创。了对欧盟科技政策的关心中欧科技合作的深化激发。如斯虽然，于一个明白的政策制定主体因为欧盟科技政策难以诉诸，分丰硕且不竭更新加上其政策东西十，政策带来必然难度这给研究欧盟科技。环绕欧盟科技政策的某一方面开展研究现相关于“欧盟科技政策”的文献多，框架打算”“欧洲研究区”等如“欧盟科技一体化”“欧盟。

　　0年代进入7，危机的影响下在两次石油，逐步陷入窘境欧洲国度经济，、低增加搅扰欧洲高赋闲、高通胀。之下比拟，源消费、激励研发新手艺等一系列办法日本则通过实施压缩财务预算、削减能，危机对经济的影响快速脱节了石油。靠科技手段脱节石油危机影响的经验美国科技实力的快速提拔、日本依，担心被越来越多欧洲人接管使得对欧洲科技程度掉队的。的布景下在如许，续通过发布文件欧盟委员会继，欧盟带领人公开辟声等体例委托专家开展专题研究、，、日本“手艺差距”论断不竭强化对欧洲和美国。科技政策的框架逐渐确立下来“手艺差距”的作为欧盟层面。

　　以引入政策研究“框架阐发”得，了政策制定过程中的政治要素环节在于这一阐发视角抓住。数环境下在大多，架化”某一项政策的首要考虑扩大权力是政策制定主体“框。上阐发基于以，能够理解为政策制定者按照本身政治需求本文认为政策制定语境下的“框架化”，选择、现实的选择通过特定言语的，进行识别和界定对某一政策问题，政策叙事对外表达的行为将其理念、价值观融入。

　　）是在全球关心可持续成长布景下成为欧盟科技政策框架的“社会挑战”（societal challenges。03年20，hallenges in global health）盖茨基金会创立了“全球健康大挑战”项目（grand c，研究的体例以赞助科学，生齿健康方面的挑战协助成长中国度应对。列国当局的合作盖茨基金会和，题越来越遭到关心加上可持续成长问，llenges）概念进入列国科技政策话语系统鞭策了“社会挑战”（societal cha。国度影响受其他，皮书《欧洲研究区：新的视角》2007年欧盟委员会发布绿，对那些“超越国界的社会挑战”提出欧友邦家应配合识别和应。合作、欧盟科技打算应对“社会挑战”绿皮书出格就若何通过欧盟成员国科技，盟科研人员提出一系列激发公共会商的问题向欧洲议会、欧洲理事会、欧盟成员国、欧。08年20，要实现欧洲经济、社会、情况成长方针欧盟委员会又发布专家组研究演讲称“，力量应对‘大挑战’”必需调动欧洲的科研。9年7月200，值主席国瑞典隆德大学召开科技政策会议欧盟科技政策官员、科研人员在新任轮，d Declaration）通过了“隆德宣言”（Lun。的科学研究应跳出范畴框架“隆德宣言”号召“欧洲，时代的‘大挑战’”专注于处理我们这个。为欧盟新的科技政策框架的环节一步“隆德宣言”是确立“社会挑战”作。10年20，020计谋旗舰打算：立异联盟》欧盟委员会科研总司发部《欧洲2，源及资本欠缺、健康和老龄化等“社会挑战”提出欧洲需要通过立异处理包罗天气变化、能。12年20，：地平线打算的设想和社会影响》欧盟委员会科研总司发布《大挑战，为欧盟新一期框架打算重点内容正式提出应对“社会挑战”将成。

　　0年代进入6，后美国科技快速前进的压力欧洲更加感受到二战竣事，术程度差距的会商也越来越多欧洲内部关于缩小和美国技。66年19，ECD）受成员国科技部长委托经济合作与成长组织（简称O，间联系问题开展专题研究就科技前进与经济成长，间发布《手艺差距》系列演讲并于1968至1969年。chnological gap）的概念该系列演讲初次提出“手艺差距”（te，员国的西欧国度和美国指出同为OECD成，大企业立异能力等方面具有庞大差距在科研投入强度、科研组织效率、。统一期间几乎在，van-Schreiber）写作的《美国的挑战》一书成为国际畅销书法国记者让-雅克·赛尔-施雷柏（Jean-Jacques Ser。科技掉队的场合排场该书提出为应对，成同一的市场欧洲必需形，型企业成立大，究及开辟勾当开展配合的研。》一书的概念《美国的挑战，和美国“手艺差距”的政治会商进一步激发了欧洲内部关于欧洲，距”同一认识构成较大影响对欧盟成员国就“手艺差。72年19，《配合科学研究和手艺成长政策的方针和手段》欧盟委员会出台了首份欧盟层面的科技政策文件，来应对和美国的科技合作指出欧洲国度该当结合起。

　　科技政策的汗青（表1）通过总结欧盟“框架化”，架的构成表现出以下特征能够看出欧盟科技政策框。一第，特定汗青前提下的产品欧盟科技政策的框架是。或少反映了其时国际情况、欧盟体系体例、或是科技政策理论方面的最新变化“手艺差距”“欧洲悖论”“欧洲研究区”“社会挑战”几个框架都或多。通成长形势、凝结共识的主要手段“框架化”是欧盟向政策对象沟。二第，政策制定有较大影响欧盟科技政策框架对。的框架下在每个新，技政策与之对应都有具体的科。的最新政策东西每个框架下提出，框架界定的问题根基都对准处理。三第，欧盟科技政策的主导力量欧盟委员会是“框架化”，量鞭策框架被接管但需要依托外部力。架化”过程中在每一轮“框，定”方面阐扬了主要感化欧盟委员会都在“议程设。如斯虽然，D、专家工作组等）协助其证明框架的合理性欧盟委员会也需要借助外部力量（如OEC。、概念表达的“交点”位置因为处在各方面好处诉求，接收、操纵、整合各类消息欧盟委员会可以或许比力便利地，期鞭策框架构成在每个汗青时。

　　盟而言对于欧，各范畴政策“欧洲化”，一个新的“框架”发生也简直依赖于一个又。洲化”各项政策过程中欧盟在持久寻求“欧，面不竭堆集着经验也在“框架化”方。以说可，ming）曾经是欧盟在政策制定方面的主要特征不竭地“框架化”和“再框架化”（refra。Claudio）的研究显示拉戴利（Radaelli ，一种“框架”受阻环境下欧盟的政策动议可以或许在，“框架”获得通过通过改换另一种。列政策因为强调“同一”（harmonization）如欧盟委员会于1975年提出的“同一欧盟公司税”系，国的抵制而未能通过不断遭到欧盟成员。989年直到1，了新的“框架”欧盟委员会采用，一”这一字眼完全放弃“统，ubsidiarity）准绳改为强调欧盟的“辅助性”（s，项政策得以实施才最终使得该。

　　角度认识欧盟科技政策为可以或许从愈加宏观的，学“框架化”理论为视角本文测验考试以西方公共政策，政策演化的过程回首欧盟科技。策框架的演化欧盟科技政，策认知的不竭变化显示了其对科技政。范畴科技政策本身的成长这种变化既表现了全球，一体化的不竭追求也反映了欧盟对。角察看欧盟科技政策以“框架化”为视，解欧盟科技政策背后的逻辑有助于从更大的汗青周期理，技政策素质认清欧盟科。此因，盟科技政策的具体内容本文要研究的不是欧，策“风向”的变化而是阐发科技政。向”变化的趋向领会这种“风，待欧盟在科技方面的最新动作可以或许协助我们愈加清醒地看，欧盟科技合作带来启迪也给我国更好开展对。

　　国度结合体欧盟作为超，个主权国度既不是一，般的国际组织也分歧于一，litical system）而是一个奇特的政治系统（po。：避免欧洲再次呈现和平欧盟具有的合法性包罗，来的和平手面维持二战以；洲一体化”推进“欧；声音反映“欧洲价值观”等在国际社会以一个同一的。定政策时欧盟在制，成员国告竣共识既要争取让各，面巩固和扩大欧盟权力又寻求在具体操作层。“欧洲化”（Europeanization）欧盟的这种政策制定导向被称为寻求政策范畴的。

　　被使用于政策研究“框架阐发”可以或许，的概念可以或许和政策研究发生交集或者说“框架理论”下“框架”，下几点缘由次要基于以。先首，定的过程中在政策制，problem definition）的需求简直具有着“政策问题界定”（policy 。的场合排场经常是错综复杂的考虑到政策制定者面临，地界定政策问题若何精确、清晰，过程中的环节一步就成为政策制定。次其，成到实施政策从形，个“沟通”的过程从素质上看是一。达的过程中政策在传，的“讲述”需要被频频。项政策任何一，择的应对方案、选择某一方案的来由等内容一般都包含该政策针对问题的描述、可供选。组合在一路这些内容，（narrative）形成了政策的“叙事”。政策“叙事”若何编写好，的沟通结果取得想要，对象的支撑以获得政策，必需考虑的问题是政策制定者。后最，好处表达、合作、妥协的过程政策制定的过程也是一个多方。政治过程这是一个。的各类政治力量政策制定背后，于本方需求往往会基，”政策所要处理的问题以分歧体例“框架化。定的过程政策制，架”合作的过程也是各类“框。

　　主权国度的科技政策欧盟科技政策分歧于，求科技前进本身其政策方针既追，洲一体化标的目的又要照应欧。“框架化”理论为视角本文以西方公共政策学，期间科技政策框架构成的过程回首阐发了欧盟在分歧汗青。化”为视角以“框架，着对问题界定分歧而不竭演化的路径能够清晰地看出欧盟科技政策框架随。技政策框架构成的次要力量欧盟委员会是鞭策欧盟科，力推进框架构成但需要借助外。策框架分歧政，策东西发生间接影响对欧盟具体的科技政。前当，“手艺主权”两大框架双重影响之中欧盟科技政策正处在“社会挑战”和。化”为视角以“框架，盟科技合作带来新的思绪能为我国更好开展对欧。‍‍

　　化”方面最新动作从欧盟在“框架，体政策能够看出以及推出的具，科技政策的影响还在延续“社会挑战”框架对欧盟。线欧洲”打算中新一期“地平，全球挑战”虽然改称“，问题的政策标的目的没有改变但其针对的社会民生范畴。外此，强数字手艺的打算欧盟推出特地加，手艺主权”的追求这表现了欧盟对“。化”汗青周期来看从欧盟大的“框架，”和“手艺主权”双重影响之中欧盟科技政策正处在“社会挑战。最新研究演讲仍是欧盟官员讲话中这也是为什么无论在欧盟委员会，现天气中性和数字化转型）都屡次强调“双转型”（实。化”其科技政策方面的最新测验考试“手艺主权”作为欧盟在“框架，会商、专家论证才能安定大概还要通过更多的政治，对于旧框架“社会挑战”但其对科技政策影响相，上升势头正处于。估计能够，继续紧扣“数字化转型”欧盟将来的科技政策将，欧盟科技的独立性在标的目的上不竭强化。

　　遇挑战布景下中美关系遭，系对我国具有主要计谋意义维持和巩固优良的中欧关。合作的保守范畴科技范畴是中欧，署《中欧科技合作协定》以来自1998年我国和欧盟签，连结不变成长态势中欧科技合作不断。化”为视角以“框架，欧盟科技政策构成的多种要素可以或许协助我们更好理解影响，主权国度科技政策的特殊性以及欧盟科技政策相对于。欧科技合作而言对于将来加强中，们带来以下新的思绪“框架化”还为我。

　　”框架的推出“欧洲研究区，系统”为视角制定科技政策表现了欧盟继续以“立异。架的焦点要义在于“欧洲研究区”框，员国的科技政策统筹协调各成，大程度的开放、合作和合作通过成员国科技政策间更，域条块朋分的困局改变欧盟科研领。期间的欧盟科技政策框架“欧洲研究区”作为这一，）和第七期（2007-2013）框架打算间接影响了欧盟第六期（2003-2006。、人员、办事、本钱之外的第五项自在流动为实现“欧洲研究区”提出的欧盟内部货色，自在流动即学问的，joint technology initiatives）、结合赞助机制（ERA-Nets）等具体政策欧盟在这一期间推出了杰出核心收集打算（centers of excellence）、结合手艺步履方案（，立了欧洲研究理事会并于2007年建。

　　要和“政策框架”加以区分政策制定中的“框架化”需。若何同政策对象沟通政策的问题“框架化”关心的是政策制定者，”这一动作强调“沟通，对此关心较少目前国内学者。一个被遍及接管的概念而“政策框架”曾经是，策包含哪些布局化的要点次要强调曾经制定好的政。德（Elmer Eric Schattschneider）影响国外对政策“框架化”问题的晚期研究次要遭到美国政治学者谢茨施耐。描述为“强无力的政治东西”谢茨施耐德将“政策选项”。-setting）视角下研究政策制定过程打开了思绪谢茨施耐德的概念为在“政治议程设定”（agenda。mentative turn）的发生西方政策科学“论辩转向”（argu，架化”问题获得更多关心使得政策制定中的“框。政策制定过程中的东西理性倾向“论辩转向”反思了保守西方，并不克不及包管政策制定的成功认为来自科学家的专业学问。粹意义上的科学建议政策论证中没有纯。践中实，自分歧的认知框架与价值尺度人们经常发觉辩论的焦点源。为：科学证据只能在政策进行手艺性调整的“高原”上阐扬感化斯宏（Donald Alan Schön）将此抽象的比方，争斗发生在政策制定过程的“凹地”里而大量对于若何处理经济社会问题的。汗青布景下在如许的，题的识别和界定研究公共政策问，框架化”问题即政策的“，策科学的一个核心逐步成为西方政。

　　构方面的特征欧盟在组织结，其政策制定的次要体例也决定了“框架化”是。向上看从纵，洲议会、欧盟委员会等机构欧盟包含欧洲理事会、欧；向上看从横，职各个范畴政策的总司欧盟委员会又包罗司。上都分离化的布局这种在纵向和横向，构成过程中使得在政策，定政策问题的“介入点”具有着浩繁能够从头界。好处“框架化”或“再框架化”某一政策问题欧盟内部各机构都有可能按照本人的认知或。势的政党认识形态力量加上欧盟层面相对弱，架”介入和合作的可能这更添加了各类“框。推出各自“框架”或“再框架化”浩繁参与机构在分歧“介入点”，政策问题的认识不竭更新对某一，同一的过程直达到成，欧盟就某一政策问题界定权势巨子性的感化现实上起到了彼此合作和裁减、确立。